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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

面對中國、以色列和土耳其對手的激烈競爭，美國無人機制造商無力招架。見狀，美國總統(tǒng)特朗普又開始打壞主意了。

當?shù)貢r間9月5日，英國路透社援引一名美國官員和四名知情人士的消息報道稱，特朗普計劃單方面“重新解讀”已生效38年、旨在防止導彈技術擴散的國際公約“導彈及其技術控制制度”（MTCR），為MQ-9“死神”（Reaper）無人機及其他先進軍用無人機的海外銷售鋪路。美國國務院發(fā)言人對此拒絕置評。

“導彈及其技術控制制度”于1987年由七國集團（G7）成立，核心目的是防止可運載大規(guī)模殺傷性武器的導彈及其相關的技術擴散，現(xiàn)有35個成員國。這項制度對射程超過300公里的巡航導彈出口設限，但其本質(zhì)上是一份“君子協(xié)定”，沒有法律強制約束力，相關出口審批仍需由成員國自行判斷。

據(jù)路透社報道，無人機具備遠程飛行能力且可搭載武器，也被納入該制度的管控范圍。因此，特朗普此次計劃改變無人機的歸類屬性，將無人機歸類為類似于F-16戰(zhàn)斗機的“航空器”，而非“導彈系統(tǒng)”，以繞開MTCR限制，推動向阿聯(lián)酋和東歐國家的出口。

新的出口準則尚未確定具體公布日期。一名不愿具名的美國官員告訴路透社，隨著全球無人機市場競爭已白熱化，新政策將幫助美國“成為主要的無人機供應國，而不是將這一市場空間拱手讓給中國和土耳其”。

報道提到，中國和以色列都不是MTCR的締約國，這讓兩國在中東地區(qū)贏得了許多訂單。土耳其雖于1997年簽署了MTCR，但因為其無人機與“死神”等重型無人機相比，射程更短、重量更輕，因此適用該條約中不同的管控標準。

據(jù)中國外交部官網(wǎng)介紹，中國和MTCR保持著對話機制。在制定導彈出口管制條例和清單時，中方借鑒了MTCR準則和技術附件。

去年10月25日，中國代表團在第79屆聯(lián)大一委關于常規(guī)武器問題的專題發(fā)言表示，中方積極參與全球武器貿(mào)易治理，重視條約在防止武器非法轉讓、緩解武器泛濫引發(fā)的國際地區(qū)不穩(wěn)定和人道主義災難方面發(fā)揮的重要作用。中國在軍品出口方面一向采取慎重、負責的態(tài)度，嚴格遵循軍品出口三項原則，確保相關出口有助于接受國的正當自衛(wèi)能力，不損害有關地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定、不干涉接受國內(nèi)政。中國不向非國家行為體轉讓武器。

2023年10月12日，日本鹿兒島縣鹿屋市，美軍在日本海上自衛(wèi)隊空軍基地向媒體展示了一架MQ9無人機。視覺中國

據(jù)路透社報道，美方這一調(diào)整還將利好研發(fā)噴氣式發(fā)動機驅動大型先進無人機的制造商。這些企業(yè)正開發(fā)可作為“忠誠僚機”的新一代產(chǎn)品，與有人駕駛戰(zhàn)機協(xié)同作戰(zhàn)。該領域被視為無人機技術的潛力新市場。

據(jù)上述官員透露，新政策將把通用原子公司（ General Atomics）、克瑞托斯防務與安全解決方案公司（Kratos）及安杜里爾（Anduril）等大型無人機制造商的產(chǎn)品，納入美國國務院設定的“對外軍售”范疇，從而便于這些企業(yè)開展國際銷售。

該官員還指出，此舉還是美國計劃對“對外軍售計劃”進行“重大”審查的第一步。

另有知情人士也提到，美國政府計劃于今年晚些時候修訂“對外軍售計劃”，目前正“全面推進”相關政策的工作。

據(jù)報道，政策調(diào)整后，美國首個大型無人機的軍售目標可能是沙特阿拉伯。

2021年，時任美國總統(tǒng)拜登因沙特在打擊也門胡塞武裝時使用美制裝備造成大量平民傷亡，對其采取嚴格軍售立場。但自2023年10月加沙戰(zhàn)事重啟后，美沙合作趨緊，關系顯著升溫。

今年春天，沙特已提出向美國購買100余架MQ-9無人機，這筆交易或被納入今年5月宣布的、價值1420億美元的軍售協(xié)議中。

此外，美國在亞太及歐洲地區(qū)的盟友，也對此類先進無人駕駛航空器表達了采購興趣。

路透社指出，預計白宮將把此次無人機出口政策調(diào)整，大力宣傳為特朗普“創(chuàng)造就業(yè)、減少美國貿(mào)易逆差”整體舉措的一部分。但人權組織和軍控倡導者警告稱，此舉可能加劇中東、南亞等地區(qū)的暴力沖突與動蕩，給全球安全帶來不確定性。

事實上，早在首屆總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普就曾對MTCR動歪腦筋，削弱了這一軍控制度的管控效力。

2020年7月24日，特朗普簽署命令，調(diào)整美國武裝無人機的出口限制，放松對時速不超過800公里的武裝無人機的出口管控。

當時白宮聲明說，MTCR關于武裝無人機的出口限制條件“已過時”，有礙美方向盟友和合作伙伴出口武裝無人機，因而損害美國工業(yè)，妨礙美方強化海外威懾能力。

還有五角大樓高官在接受美媒采訪時抱怨稱，美國已經(jīng)在無人機領域取得了長足的進步，然而與此同時，中國卻在向許多美國無法提供無人機的國家出售同類產(chǎn)品，這表明美國必須調(diào)整有關的政策標準。

部分支持修改條款的美方官員甚至直言，美國簽署MTCR協(xié)議的本意，也并不是為了專門限制或者阻止本國企業(yè)出口先進軍用無人機。

民主黨人當時則批評道，特朗普政府這一決定“不計后果”，涉及一些屬于美軍最致命武器的無人機，削弱了“國際上對致命無人機的出口控制”。

美國智庫史汀生中心武器專家蕾切爾·斯托爾也指出，放松武裝無人機出口管控的決定，將經(jīng)濟利益置于美國國家安全和外交政策之上，是“特朗普政府短視決定的又一例證”。

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