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面對(duì)亞齊的強(qiáng)烈反對(duì)和堅(jiān)實(shí)論據(jù)，中央政府最初的立場(chǎng)是為自己的決定進(jìn)行辯護(hù)。這一立場(chǎng)主要由時(shí)任法律與人權(quán)統(tǒng)籌部長(zhǎng)尤斯利爾·伊扎·馬亨德拉（Yusril Ihza Mahendra）和內(nèi)政部長(zhǎng)蒂托·卡爾納維安闡述。他們的論點(diǎn)可以被看作是一種典型的文本主義和程序主義的法律解釋。

尤斯利爾直接對(duì)優(yōu)素?！たɡ挠^點(diǎn)發(fā)起了挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，《赫爾辛基和平協(xié)議》和1956年第24號(hào)法案都不能作為解決此次爭(zhēng)端的直接依據(jù)。他的核心邏輯是：這兩份文件雖然確立了亞齊的自治地位和大致邊界原則，但均未在文本中明確提及這四個(gè)爭(zhēng)議島嶼的名稱。

基于這種文本主義的解讀，尤斯利爾聲稱，在一個(gè)“法律真空”地帶——即高級(jí)別法律未明確規(guī)定的具體事項(xiàng)上——就必須參考更具操作性的通用法律。他主張，解決地區(qū)間的陸地和海洋領(lǐng)土邊界問題，現(xiàn)在必須參考2014年第23號(hào)《區(qū)域政府法》。根據(jù)這部法律，內(nèi)政部有權(quán)通過發(fā)布部長(zhǎng)條例（Permendagri）或部長(zhǎng)決定書（Kepmendagri）來劃定和確認(rèn)邊界。這實(shí)際上是在主張，內(nèi)政部的行政權(quán)力在沒有被“特別法”明確限制的情況下，擁有默認(rèn)的優(yōu)先權(quán)。

此外，雖然官方強(qiáng)調(diào)地理因素不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在政府的論證中也隱含地指出了這些島嶼在地理上更靠近北蘇門答臘省中塔帕努利縣的大陸，這被用作支持其行政劃分合理性的輔助論據(jù)。

優(yōu)素?！たɡ陀人估麪枴ひ猎ゑR亨德拉這兩位印尼頂級(jí)法律與政治人物的觀點(diǎn)沖突，深刻地揭示了印尼法律體系中一個(gè)根本性的模糊地帶：關(guān)于領(lǐng)土立法的層級(jí)效力、歷史原則與具體文本之間的關(guān)系規(guī)定不清。

卡拉的論點(diǎn)是基于歷史和目的的：他認(rèn)為《赫爾辛基協(xié)議》的根本意圖是整體性地確認(rèn)1956年時(shí)亞齊的領(lǐng)土范圍，因此，歷史上屬于亞齊的就應(yīng)該繼續(xù)屬于亞齊。而尤斯利爾的論點(diǎn)是基于文本和程序的：如果文件沒有明確點(diǎn)名島嶼，那就不適用，在這種情況下，內(nèi)政部的默認(rèn)行政權(quán)力就應(yīng)占上風(fēng)。

爭(zhēng)議區(qū)域附近有油氣田

這兩種解釋在不同的法理學(xué)框架下都具有一定的合理性，而正是這種法律上的模糊性，為政治操縱和官僚機(jī)構(gòu)的自由裁量創(chuàng)造了巨大的空間。最終，總統(tǒng)令的下達(dá)繞過了需要進(jìn)行嚴(yán)格法理論證的法庭，以政治手段解決了問題，但這并未從根本上澄清這一深層的法律矛盾。

在官方的法律和歷史論證之外，這場(chǎng)爭(zhēng)端背后還涌動(dòng)著一股強(qiáng)大而隱秘的經(jīng)濟(jì)暗流。雖然官方一再否認(rèn)，但對(duì)潛在自然資源的爭(zhēng)奪，被普遍認(rèn)為是將這場(chǎng)地方行政糾紛激化為國家級(jí)危機(jī)的關(guān)鍵催化劑。

這些島嶼及周邊海域擁有顯而易見的漁業(yè)潛力，這是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱。然而，最引人遐想、也最能解釋各方投入巨大政治資源的驅(qū)動(dòng)因素，是潛在的海上油氣資源。這四個(gè)爭(zhēng)議島嶼恰好位于辛基爾海上作業(yè)區(qū)（Singkil Offshore Working Area, OSWA）附近。

該區(qū)塊由康拉德能源公司（Conrad Energy）運(yùn)營，這家在澳大利亞上市的能源公司公開報(bào)告稱，其在亞齊的兩個(gè)區(qū)塊（包括 OSWA）合計(jì)擁有超過15萬億立方英尺（Tcf）的天然氣預(yù)期資源，以及已探明的2140億立方英尺（Bcf）的2C級(jí)可采儲(chǔ)量。亞齊省長(zhǎng)穆扎基爾·馬納夫也曾透露，這四個(gè)爭(zhēng)議島嶼的天然氣資源豐富，其潛力可與安達(dá)曼群島相媲美。亞齊的公民社會(huì)團(tuán)體更是明確指出，行政管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移很可能與這些潛在資源有關(guān)，甚至有報(bào)道估計(jì)其潛在價(jià)值高達(dá)14萬億印尼盾。

一位亞齊市民在與筆者交談時(shí)，直言不諱地表達(dá)了這種懷疑：“這背后都是佐科維（前總統(tǒng)）在搗亂，我們都知道北蘇門答臘省省長(zhǎng)是他的女婿。他們想讓巴布亞拉賈安帕特群島那種因開礦導(dǎo)致環(huán)境破壞的事情在這里重演?！边@段話雖然充滿了情緒化的猜測(cè)，但它準(zhǔn)確地反映了當(dāng)?shù)孛癖姷囊环N普遍看法：這場(chǎng)爭(zhēng)端的本質(zhì)是資源掠奪。

這背后的財(cái)政利益是巨大的，而這正是問題的核心。根據(jù)印尼的收入分成法律，如果該區(qū)塊的油氣資源被認(rèn)定位于北蘇門答臘省境內(nèi)，那么其收益將遵循標(biāo)準(zhǔn)的國家分成模式，中央政府獲得絕大部分。然而，根據(jù)《赫爾辛基諒解備忘錄》和《亞齊治理法》（UUPA）賦予的特殊自治地位，如果區(qū)塊位于亞齊境內(nèi)，該省有權(quán)獲得高達(dá)70%的油氣收入。

這為雙方爭(zhēng)奪領(lǐng)土提供了強(qiáng)大到難以抗拒的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)?？梢院侠硗茢?，這場(chǎng)圍繞幾個(gè)無人小島的爭(zhēng)端之所以從地方行政問題迅速升級(jí)為國家級(jí)危機(jī)，正是因?yàn)槠浔澈蟆氨桓兄健钡木薮鬂撛谪?cái)富。這場(chǎng)沖突的本質(zhì)，與其說是關(guān)于幾公頃的沙土和巖石，不如說是關(guān)于未來巨額財(cái)富的控制權(quán)。

它直接將亞齊來之不易的特殊經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與中央政府及北蘇門答臘省的潛在利益置于了尖銳的對(duì)立面。從這個(gè)角度看，中央政府最初將島嶼劃歸北蘇門答臘的舉動(dòng)，可以被解讀為一次戰(zhàn)略性的嘗試，意圖將這些潛在資源置于一個(gè)對(duì)中央財(cái)政更有利的標(biāo)準(zhǔn)收入分成體系之下，從而巧妙地繞開亞齊的特殊條款。而亞齊的激烈反抗，則是在拼死捍衛(wèi)其和平協(xié)議中最具實(shí)質(zhì)性意義的成果之一——經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

五、更廣闊的背景與未來影響

這場(chǎng)四島之爭(zhēng)絕不能孤立看待，它必須被置于亞齊獨(dú)特政治地位的宏大背景下進(jìn)行審視。這一地位是數(shù)十年血腥武裝沖突和2005年《赫爾辛基和平協(xié)議》的直接產(chǎn)物。在亞齊，這場(chǎng)爭(zhēng)端從一開始就被視為對(duì)和平協(xié)議精神與《亞齊治理法》（UUPA）核心條款的直接挑戰(zhàn)和公然背叛。它再次喚醒了亞齊人內(nèi)心深處最根本的恐懼：即雅加達(dá)的中央政府并未完全、真誠地尊重該省來之不易的特殊權(quán)利。

邊界問題尤其敏感，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到領(lǐng)土主權(quán)的完整性?！逗諣栃粱鶇f(xié)議》中關(guān)于“亞齊的邊界參照1956年7月1日的邊界”的條款，是當(dāng)年為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)而做出的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的政治承諾。因此，任何被視為單方面篡改這一歷史邊界的行為，都會(huì)被看作是對(duì)構(gòu)建和平的基礎(chǔ)性契約的撕毀。這解釋了為何一個(gè)看似微小的行政調(diào)整，會(huì)引發(fā)如此不成比例的強(qiáng)烈反應(yīng)。

這起事件以一種戲劇化的方式，凸顯了亞齊與雅加達(dá)之間持續(xù)存在的、時(shí)而緊張的關(guān)系。它表明，在和平協(xié)議簽署近二十年后的今天，主權(quán)、領(lǐng)土和資源控制等根本性問題，依然是潛在的、一觸即發(fā)的緊張?jiān)搭^。亞齊的和平，建立在一種脆弱的信任之上，而這種信任極易被中央政府任何被視為輕慢或背信的舉動(dòng)所侵蝕。

普拉博沃總統(tǒng)的親自介入，是行政領(lǐng)導(dǎo)力的一次教科書式的集中體現(xiàn)。他決定 “接管”爭(zhēng)端，實(shí)際上是繞過了自己的內(nèi)政部長(zhǎng)，以最高權(quán)威強(qiáng)行終止了一場(chǎng)不斷升級(jí)的危機(jī)。

從法律程序上看，總統(tǒng)的直接介入完全是合法的，并且擁有充分的憲法和政治正當(dāng)性。根據(jù)1945年印度尼西亞憲法，總統(tǒng)是政府首腦和國家元首，所有內(nèi)閣部長(zhǎng)均由總統(tǒng)任命，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。因此，總統(tǒng)的決定（無論是通過總統(tǒng)決定書/Keppres，還是總統(tǒng)指令/Inpres 的形式）其法律效力遠(yuǎn)高于部長(zhǎng)的決定書（Keputusan Menteri）。總統(tǒng)以更高層級(jí)的權(quán)力去修正或廢止一個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)的、且本身存在法律和程序缺陷的文件，在法理上是無可指摘的。

此舉可以從多個(gè)層面解讀。一方面，它展示了一種親力親超、果斷解決復(fù)雜問題的“強(qiáng)人”領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這符合普拉博沃一貫塑造的公眾形象。另一方面，這也是一個(gè)極其務(wù)實(shí)的政治舉動(dòng)。他敏銳地意識(shí)到，必須迅速阻止一場(chǎng)區(qū)域爭(zhēng)端演變?yōu)榭赡芷茐膩嘄R和平、并給其總統(tǒng)任期初期蒙上陰影的全國性危機(jī)。

這一明快、果斷的解決方案，為普拉博沃在亞齊贏得了巨大的政治資本。通過明確支持亞齊的歷史主張，他向這個(gè)曾飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的善意信號(hào)：他尊重并致力于維護(hù)該省的特殊地位和和平協(xié)議的成果。

然而，這一事件的解決方式也暴露了新內(nèi)閣內(nèi)部的潛在問題。對(duì)于內(nèi)政部長(zhǎng)蒂托·卡爾納維安而言，其最初堅(jiān)定執(zhí)行的決定被總統(tǒng)公開且徹底地推翻，這無疑是對(duì)其部長(zhǎng)權(quán)威的一次重創(chuàng)。未來，這位部長(zhǎng)在推行其他可能引發(fā)爭(zhēng)議的政策時(shí)，可能會(huì)面臨地方政府更多的質(zhì)疑和執(zhí)行阻力。

更深層次地看，這一事件也引發(fā)了外界對(duì)新內(nèi)閣內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制的疑問。它強(qiáng)烈暗示，在內(nèi)政部長(zhǎng)做出這個(gè)可能引發(fā)巨大政治后果的決定之前，很可能沒有與總統(tǒng)府進(jìn)行充分的溝通，也缺乏與其他相關(guān)部門（如政治、法律和安全統(tǒng)籌部）的橫向協(xié)調(diào)。

2024年至2029年任期的印尼人民代表大會(huì)（MPR）

四島之爭(zhēng)是當(dāng)代印尼國家治理諸多核心挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影：中央權(quán)威與地方自治的永恒張力、官僚程序與政治現(xiàn)實(shí)的劇烈摩擦、資源競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大暗流，以及歷史沖突留下的難以磨滅的持久遺產(chǎn)。

此事最根本的矛盾，是中央集權(quán)思維與地方自治精神的持續(xù)沖突。自1998年“改革時(shí)代”（Reformasi）以來，印尼的國家主旋律是推動(dòng)權(quán)力下放（decentralization）。然而，這件事清晰地表明，中央政府許多部門的官僚，其思維模式和工作方法仍然停留在高度集權(quán)的“新秩序”時(shí)代。

他們習(xí)慣于自上而下的發(fā)號(hào)施令，將地方視為被動(dòng)的行政執(zhí)行單位，而非平等的治理伙伴。法律上雖然賦予了亞齊等地區(qū)特殊自治權(quán)，但在實(shí)踐中，中央部門常常會(huì)以“國家行政統(tǒng)一”、“法律標(biāo)準(zhǔn)化”為由，繞過或輕視這些特殊性，導(dǎo)致地方自治在很大程度上只剩下形式。

此外，事件也暴露了印尼法律體系內(nèi)部的緊張關(guān)系和脆弱性。首先是“特別法”與“一般法”的博弈。盡管“特別法優(yōu)于一般法”是公認(rèn)的法律原則，但內(nèi)政部在實(shí)踐中卻優(yōu)先適用了“一般法”，完全無視了《亞齊治理法》（UUPA）這部效力更高的“特別法”。這說明，法律原則的紙面存在，與它在官僚系統(tǒng)中的實(shí)際執(zhí)行之間存在巨大鴻溝。

其次，是法律確定性的脆弱。一個(gè)由中央部委發(fā)布的、看似程序合法的部長(zhǎng)決定書，可以在短時(shí)間內(nèi)因?yàn)檎螇毫Χ蛔罡哳I(lǐng)導(dǎo)人推翻。這雖然解決了當(dāng)下的危機(jī)，但也從側(cè)面反映出國家法律和政策的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性較弱，有時(shí)“政治決斷”會(huì)凌駕于“法定程序”之上。

從積極的方面看，危機(jī)的最終解決可以被視為對(duì)亞齊和平的一次“再加固”。它提醒雅加達(dá)的所有決策者，亞齊與中央之間的和平與信任基礎(chǔ)需要持續(xù)、精心的維護(hù)，并且對(duì)來自中央的任何被視為輕慢的舉動(dòng)都高度敏感。

然而，此事也敲響了警鐘。一個(gè)成熟的治理體系，應(yīng)當(dāng)有能力在較低層級(jí)通過制度化渠道化解沖突。中央與地方之間，本應(yīng)有常態(tài)化、制度化的協(xié)商機(jī)制來處理此類敏感問題，而不是每次都依賴最高領(lǐng)導(dǎo)人的親自干預(yù)來“救火”。這種依賴個(gè)人權(quán)威的治理模式是脆弱的，其效果高度依賴于在任總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格、智慧和政治意愿。

印尼的國家構(gòu)建遠(yuǎn)未完成。法律和制度的現(xiàn)代化，必須伴隨著治理思維和官僚文化的真正現(xiàn)代化。如果中央政府不能從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)、協(xié)商、尊重差異的治理主體，那么類似的沖突，未來還會(huì)在印尼其他擁有特殊性的地區(qū)（如巴布亞）反復(fù)上演。和平短期看可以得到維持，但其持久性，取決于從這次危機(jī)中學(xué)到的智慧能否真正延續(xù)下去。

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