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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 梁丹媚】

一、決斷之手：總統(tǒng)的干預(yù)

2025年6月17日，一場(chǎng)可能動(dòng)搖印度尼西亞國(guó)內(nèi)和平的區(qū)域性爭(zhēng)端，在總統(tǒng)府的直接介入下迅速畫(huà)上了句號(hào)。

這一天，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）親自主持了一場(chǎng)線上會(huì)議，做出最終裁決，將此前備受爭(zhēng)議的四個(gè)島嶼——長(zhǎng)島（Pulau Panjang）、里潘島（Pulau Lipan）、大芒基爾島（Pulau Mangkir Gadang）和小芒基爾島（Pulau Mangkir Ketek）——的行政管轄權(quán)正式劃歸亞齊?。ˋceh）。

這一重大決定由國(guó)務(wù)秘書(shū)部長(zhǎng)普拉塞托·哈迪（Prasetyo Hadi）在一次高級(jí)別新聞發(fā)布會(huì)上宣布，此舉本身就傳遞出強(qiáng)烈的政治信號(hào)，表明該議題已從部門(mén)級(jí)別上升至國(guó)家最高決策層。普拉塞托強(qiáng)調(diào)，該裁決是基于“政府所掌握的文件和支持性數(shù)據(jù)”，這一權(quán)威而略顯模糊的措辭，為解決方案賦予了基于證據(jù)的合法性，同時(shí)也為政府后續(xù)的敘事轉(zhuǎn)圜留下了空間。

四島地理位置

這場(chǎng)紛爭(zhēng)最終以一幕精心安排的政治和解劇收?qǐng)?。在總統(tǒng)府的聚光燈下，亞齊省長(zhǎng)穆扎基爾·馬納夫（Muzakir Manaf，人稱(chēng)“Mualem”）與北蘇門(mén)答臘?。∟orth Sumatra）省長(zhǎng)鮑比·納蘇蒂安（Bobby Nasution）共同出現(xiàn)在新聞發(fā)布會(huì)上。他們的握手，象征著這場(chǎng)風(fēng)波的政治性終結(jié)。

穆扎基爾的發(fā)言充滿(mǎn)了感激，并巧妙地將結(jié)果置于國(guó)家統(tǒng)一的宏大框架內(nèi)，他說(shuō)道：“最重要的是，這些島嶼屬于印度尼西亞共和國(guó)（NKRI）的范疇。這是我們所有人的夢(mèng)想” 。這番話既安撫了亞齊內(nèi)部的情緒，也向雅加達(dá)表達(dá)了忠誠(chéng)。另一邊，鮑比則呼吁北蘇門(mén)答臘民眾保持冷靜，接受這一決定，并告誡他們不要被“煽動(dòng)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“亞齊是我們的鄰居”。

鮑比·納蘇蒂安和穆扎基爾·馬納夫在四島歸屬?zèng)Q議后握手

這場(chǎng)高級(jí)別的介入并非偶然。在此之前，國(guó)會(huì)（DPR）已將問(wèn)題的嚴(yán)重性上報(bào)至總統(tǒng)層面。6月15日，國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)蘇夫米·達(dá)斯科·艾哈邁德（Sufmi Dasco Ahmad）證實(shí)，國(guó)會(huì)已請(qǐng)求普拉博沃總統(tǒng)親自干預(yù)以解決爭(zhēng)端，以避免“動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)酵” ?？偨y(tǒng)的反應(yīng)極為迅速，僅兩天后便做出了最終裁決。

這次干預(yù)不僅僅是一次簡(jiǎn)單的行政邊界調(diào)整，更是一次至關(guān)重要的政治表態(tài)，是普拉博沃新政府上任后面臨的首次嚴(yán)峻區(qū)域挑戰(zhàn)。面對(duì)愈演愈烈的局勢(shì)，普拉博沃政府沒(méi)有采納內(nèi)政部長(zhǎng)此前那種官僚式的建議——讓亞齊將問(wèn)題上訴至國(guó)家行政法院（PTUN）。相反，他選擇了直接“接管”這個(gè)問(wèn)題。

這一決策背后蘊(yùn)含著深思熟慮的政治算計(jì)。首先，直接將島嶼歸還亞齊，是對(duì)2005年《赫爾辛基諒解備忘錄》（Helsinki MoU）精神的一種心照不宣的尊重，也是對(duì)亞齊特殊歷史地位和民族情感的安撫。與讓亞齊通過(guò)漫長(zhǎng)而屈辱的司法程序去“贏回”自己的土地相比，總統(tǒng)的直接裁決更能體現(xiàn)中央政府的誠(chéng)意和善意，有助于在新政府與這個(gè)曾飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)之間建立互信。

其次，此舉清晰地展示了新政府鞏固權(quán)威的明確意圖。通過(guò)在總統(tǒng)府舉行高級(jí)別新聞發(fā)布會(huì)，并讓兩位省長(zhǎng)發(fā)表和解聲明，中央政府成功地將一場(chǎng)可能加劇分裂、損害政府形象的省際沖突，轉(zhuǎn)化為一次展示其果斷領(lǐng)導(dǎo)力、快速平息區(qū)域紛爭(zhēng)并鞏固國(guó)家統(tǒng)一形象的絕佳機(jī)會(huì)。普拉博沃借此迅速贏得了寶貴的政治資本和民眾信任，將一場(chǎng)潛在的政治負(fù)債轉(zhuǎn)化為了政治資產(chǎn)。這與其說(shuō)是解決法律問(wèn)題，不如說(shuō)是一次高明的政治危機(jī)管理。

在堅(jiān)持原有決定數(shù)周后，政府的官方說(shuō)辭出現(xiàn)了戲劇性的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折：一份“新證據(jù)”（novum）的出現(xiàn)。這為政府提供了一個(gè)至關(guān)重要的“下臺(tái)階”，使其能夠在不承認(rèn)錯(cuò)誤的前提下優(yōu)雅地扭轉(zhuǎn)立場(chǎng)。

內(nèi)政部長(zhǎng)蒂托·卡爾納維安（Tito Karnavian）宣布，其部門(mén)在檔案庫(kù)中“發(fā)現(xiàn)”了一份來(lái)自1992年的關(guān)鍵文件——《內(nèi)政部長(zhǎng)第111/1992號(hào)決定書(shū)》（Kepmendagri No. 111/1992）。這份決定書(shū)確認(rèn)了1992 年亞齊省長(zhǎng)與北蘇門(mén)答臘省長(zhǎng)達(dá)成的一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，而該協(xié)議中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是明確將1978年印尼陸軍地形圖（Peta Topografi TNI AD）作為劃定兩省領(lǐng)土邊界的依據(jù)。至關(guān)重要的是，在該地圖上，海上邊界線明確地將這四個(gè)爭(zhēng)議島嶼置于亞齊的行政范圍之內(nèi)，而非北蘇門(mén)答臘。

1992年的關(guān)鍵文件——《內(nèi)政部長(zhǎng)第 111/1992 號(hào)決定書(shū)》

這份“新發(fā)現(xiàn)”的文件被視為澄清歷史記錄的決定性信息，為總統(tǒng)的最終裁決提供了一個(gè)非政治性的、“客觀”的理由。6月18日，蒂托部長(zhǎng)公開(kāi)表示，他的部門(mén)將依據(jù)這份文件，修改此前引發(fā)爭(zhēng)議的2025年4月部長(zhǎng)令，將四島歸還亞齊。

這份1992年文件的“適時(shí)”出現(xiàn)，其本身就具有重大的政治意義。面對(duì)一場(chǎng)愈演愈烈、可能對(duì)新政府造成持久傷害的政治風(fēng)波，簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)命令會(huì)被視為承認(rèn)錯(cuò)誤，不僅會(huì)嚴(yán)重削弱內(nèi)政部長(zhǎng)的權(quán)威，還會(huì)讓整個(gè)政府顯得反應(yīng)遲鈍、信息不靈。引入“新證據(jù)”則完全改變了敘事。

故事從“我們錯(cuò)了”變成了“我們收到了新的信息，從而澄清了事實(shí)”。這使得內(nèi)政部長(zhǎng)得以保全體面，他不再是犯錯(cuò)的部長(zhǎng)，而是響應(yīng)新證據(jù)、負(fù)責(zé)任地修正決定的部長(zhǎng)。同時(shí)，它也使普拉博沃總統(tǒng)的最終裁決看起來(lái)更像是基于事實(shí)的審慎判斷，而非純粹屈服于政治壓力的權(quán)宜之計(jì)。因此，這份文件的“發(fā)現(xiàn)”，與其說(shuō)是檔案研究的偶然，不如說(shuō)是政治上的必然。

然而，這一事件也暴露了印度尼西亞官僚體系中一些令人費(fèi)解的頑疾。內(nèi)政部長(zhǎng)，作為負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)劃的中央政府核心人物，為何“直到現(xiàn)在”才知道一份長(zhǎng)達(dá)30多年、由兩位省長(zhǎng)簽署、并由其前任部長(zhǎng)親自確認(rèn)的、關(guān)于一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)議地區(qū)的聯(lián)合協(xié)議？

蒂托部長(zhǎng)本人也承認(rèn)，1992年省長(zhǎng)間協(xié)議的原件已經(jīng)遺失，他們不得不“拆了三棟樓”才在內(nèi)政部位于雅加達(dá)東區(qū)的檔案館里找到了這份1992年的部長(zhǎng)決定書(shū)原件。這聽(tīng)起來(lái)匪夷所思，但它深刻地揭示了印尼官僚體系的幾個(gè)深層問(wèn)題：

1.檔案管理的混亂與數(shù)字化滯后：一份重要的省級(jí)協(xié)議，很可能僅以紙質(zhì)形式存在于省級(jí)或中央的檔案館中，而從未被有效地掃描、數(shù)字化并上傳至一個(gè)統(tǒng)一、可檢索的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.制度性記憶的缺失：1992年時(shí)處理此事的官員、了解該協(xié)議背景和精神的當(dāng)事人，早已退休或調(diào)離崗位。在缺乏健全的知識(shí)管理和交接系統(tǒng)的情況下，重要的歷史信息就會(huì)隨著人員的更替而煙消云散。

這一插曲，雖然最終導(dǎo)向了積極的結(jié)果，卻也無(wú)情地揭示了國(guó)家治理中一個(gè)關(guān)鍵的短板：一個(gè)龐大的官僚機(jī)器，可能因?yàn)榛A(chǔ)的檔案和信息管理不善，而缺乏對(duì)自己歷史決策的“記憶”，從而在處理敏感問(wèn)題時(shí)，埋下沖突的種子。