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第五部分：國家矛盾的應(yīng)對——政策、政治與實踐

法律的“精神分裂”

在應(yīng)對“洋垃圾”危機時，印度尼西亞的法律和政策體系呈現(xiàn)出一種深刻的內(nèi)在矛盾，甚至可以說是“精神分裂”。問題的核心在于國家最高法律與政府部門規(guī)章之間的沖突。一方面，印尼2008年頒布的第18號國家法《廢棄物管理法》在第29條第1款中明確規(guī)定，禁止任何人將廢棄物進口到印尼境內(nèi)。從法律層級上看，這為禁止“洋垃圾”提供了最高法律依據(jù)。

然而，另一方面，貿(mào)易部等政府部門后續(xù)出臺的一系列規(guī)章，卻為廢棄物進口打開了方便之門。例如，2016年第31號貿(mào)易部長條例允許進口“非危險和有毒廢棄物”形式的“殘渣、邊角料和碎料”作為工業(yè)原料。這種規(guī)定創(chuàng)造了一個巨大的法律灰色地帶。什么是“廢棄物”，什么又是“工業(yè)原料”？兩者之間的界限變得模糊不清。

此外，諸如“受污染”或“環(huán)保處理設(shè)施”等關(guān)鍵術(shù)語在法規(guī)中缺乏明確、可操作的定義，也為進口商規(guī)避法律和執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法提供了空間。這種法律上的矛盾并非偶然，而是不同政府部門、不同利益集團之間博弈的結(jié)果，最終形成了一個漏洞百出的政策網(wǎng)絡(luò)。

執(zhí)法：表演與現(xiàn)實

面對國內(nèi)外日益增長的壓力，印尼政府采取了一系列高調(diào)的執(zhí)法行動。媒體上充斥著印尼海關(guān)查獲并退回來自美國、澳大利亞、法國等發(fā)達國家污染集裝箱的新聞。這些行動，如將裝滿廢舊尿布的集裝箱退回美國，或?qū)?shù)百噸受污染的廢紙退回澳大利亞，無疑向世界傳遞了一個強硬的信號：“印尼不會成為世界的垃圾場”。

2019年，一名印尼海關(guān)官員截獲一個裝滿非法進口塑料垃圾的集裝箱

然而，這些引人注目的“表演式執(zhí)法”與系統(tǒng)性失控的現(xiàn)實形成了鮮明對比。批評者認(rèn)為，這些行動更多是政治作秀，而非旨在根除問題的真正舉措。

一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是，政府在宣傳這些行動時，使用的印尼語詞匯是“再出口”（re-export），而非“退回原出口國”（return to sender）。這意味著，許多被高調(diào)“退回”的污染集裝箱，實際上只是被轉(zhuǎn)移到了另一個監(jiān)管同樣寬松的發(fā)展中國家，問題并未得到根本解決。這種做法更像是在維護國家主權(quán)的面子，而非真正履行環(huán)保的里子。

真正改革的障礙

實現(xiàn)真正改革的道路上布滿了障礙。首先是執(zhí)法能力的嚴(yán)重不足。印尼作為一個龐大的群島國家，海岸線漫長，港口眾多，全面有效的監(jiān)控本就困難重重。海關(guān)等一線執(zhí)法部門普遍存在檢查設(shè)施落后、專業(yè)人員匱乏、以及由來已久的腐敗問題。前線官員的“小費”文化使得非法貨物得以通關(guān)，嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也時常因各種原因而時緊時松。

其次，強大的經(jīng)濟利益集團構(gòu)成了改革的主要阻力。正如前文所述，紙漿與造紙業(yè)、以及塑料回收行業(yè)是印尼的重要經(jīng)濟支柱，這些行業(yè)依賴進口廢棄物作為廉價原料。任何旨在嚴(yán)格限制或禁止進口的政策，都會直接觸動這些行業(yè)的利益，從而遭到它們強有力的政治游說和抵制。

因此，盡管印尼政府已宣布計劃在2025年全面禁止塑料廢料進口，但環(huán)保團體對此普遍持“謹(jǐn)慎樂觀”甚至深度懷疑的態(tài)度。他們擔(dān)心，這項禁令可能會因執(zhí)法不力而淪為一紙空文，或者成為一種“洗綠”（greenwashing）的公關(guān)行為。更關(guān)鍵的是，只要作為主要污染渠道的“廢紙進口”漏洞依然存在，僅僅禁止“塑料廢料”進口就無法從根本上解決問題。

這些包裝很清楚地展示了洋垃圾來自何方

結(jié)論：超越“垃圾桶”——通往主權(quán)與可持續(xù)之路

這里最后還要再強調(diào)一次，中國的“國門利劍”政策并非全球廢棄物危機的始作俑者，它更像一面鏡子，照出了一個早已破碎、充滿剝削的全球體系。鏡子中反射出的，是一個發(fā)達世界長期以來心安理得的模式：享受過度消費帶來的便利，再將隨之產(chǎn)生的環(huán)境代價輕松地出口到他國。當(dāng)中國這扇最大的“方便之門”關(guān)閉后，這個體系的內(nèi)在矛盾便暴露無遺。印度尼西亞，因其自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和監(jiān)管弱點，不幸地成為了承接這個系統(tǒng)性失敗的新洼地。

從美國說唱歌手引發(fā)的輿論波瀾，到東爪哇村莊里刺鼻的毒煙；從全球貿(mào)易數(shù)據(jù)的急劇轉(zhuǎn)向，到當(dāng)?shù)仉u蛋中超標(biāo)的致癌物，所有線索都指向一個共同的結(jié)論：印尼的“洋垃圾”危機，是一場由全球不平等、國家政策失靈和企業(yè)逐利行為共同導(dǎo)演的環(huán)境與人權(quán)悲劇。要走出這場危機，需要的不僅僅是頭痛醫(yī)頭的臨時措施，而是一場從國際到國內(nèi)、從政策到產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性變革。

行動呼吁與多層次建議

對印度尼西亞政府：

彌合法律漏洞：必須立即解決2008年第18號法案與各部門規(guī)章之間的根本性矛盾。應(yīng)以國家法律為準(zhǔn)繩，明確全面禁止所有形式的廢棄物進口，堵死“工業(yè)原料”的灰色地帶。同時，采納環(huán)保活動家和中國的經(jīng)驗，對確需進口的極少數(shù)高純度再生資源，強制執(zhí)行不高于0.5%的雜質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)。

強化鐵腕執(zhí)法：大規(guī)模投資于海關(guān)的檢測技術(shù)和人員培訓(xùn)，建立一支專業(yè)、廉潔的環(huán)保執(zhí)法隊伍。嚴(yán)厲打擊腐敗行為，并嚴(yán)格執(zhí)行“退回原出口國”政策，而非“再出口”到其他國家，讓出口方承擔(dān)全部責(zé)任和成本。

發(fā)展國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟：從根本上減少對進口廢棄物的依賴。政府應(yīng)將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，大力投資建設(shè)現(xiàn)代化的垃圾分類、回收和處理基礎(chǔ)設(shè)施。同時，為特羅波多等受害社區(qū)提供切實的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持和清潔能源替代方案，切斷對“毒物經(jīng)濟”的依賴。

對廢棄物出口國（美國、歐盟、澳大利亞等）：

承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任：必須從根本上摒棄“廢棄物殖民主義”的思維和做法，對自己國家產(chǎn)生的廢棄物負(fù)起全部責(zé)任。美國作為全球最大的塑料垃圾產(chǎn)生國和唯一未批準(zhǔn)《巴塞爾公約》的發(fā)達國家，應(yīng)立即批準(zhǔn)并遵守該公約。

推動國內(nèi)變革：將政策焦點從“出口”轉(zhuǎn)向“內(nèi)銷”。大力投資本國的回收產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，建立真正的國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟。通過強有力的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”（EPR）制度，迫使企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計源頭就考慮其全生命周期的環(huán)境影響。

對國際社會：

加強全球治理：強化《巴塞爾公約》，堵住現(xiàn)有漏洞，建立具有約束力的爭端解決和懲罰機制，防止成員國濫用雙邊協(xié)議繞開公約規(guī)定。推動建立一個透明、可追溯的全球廢棄物貿(mào)易監(jiān)控體系。

轉(zhuǎn)變發(fā)展范式：必須認(rèn)識到，對于絕大多數(shù)低價值的混合塑料而言，“回收”是一個美麗的謊言。國際社會應(yīng)將努力的重心從處理末端問題，轉(zhuǎn)向控制前端生產(chǎn)。通過國際合作，鼓勵和推動旨在從源頭削減（source reduction）的創(chuàng)新，徹底重新設(shè)計產(chǎn)品和商業(yè)模式，以擺脫對一次性塑料的依賴，邁向真正的“零廢棄”未來。

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