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新《國家安全戰(zhàn)略》[2]強(qiáng)調(diào)國土安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及實(shí)力等支柱，延續(xù)了小布什總統(tǒng)2002年、奧巴馬總統(tǒng)2010年《國家安全戰(zhàn)略》的基調(diào)，不同之處在于，新戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)了美國與俄羅斯和中國這些戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且也強(qiáng)調(diào)了每個(gè)國家之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，顯示美國看待盟友的方式發(fā)生變化。

特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)的施政主題是“美國優(yōu)先”，將美國利益（主要是經(jīng)濟(jì)利益）放在所有國家以及美國的國際義務(wù)之前。特朗普政策對(duì)盟友和一些親近伙伴造成的沖擊并不比中俄小。退出TPP、要求北約盟國以及韓國分擔(dān)更多國防開支，逼迫墨西哥、加拿大重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，敦促韓國重談美韓自由貿(mào)易協(xié)定，這些舉措沉重打擊了美國的關(guān)鍵盟友和戰(zhàn)略伙伴。

特朗普政府在追求美國利益時(shí)，并不以意識(shí)形態(tài)或者是否親中親俄劃線。美國所指的中俄之間的大國競(jìng)爭(zhēng)，將主要是綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，聚焦于國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際主導(dǎo)地位，而非當(dāng)年美蘇之間的全方位、立體式，壁壘分明，有我無你的零和對(duì)抗。

當(dāng)今世界的和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮離不開中美合作，中美也必須合作。中美都可以從中合作受益。這一點(diǎn)美國也非常清楚。報(bào)告發(fā)表前后，美國高層官員也做出表示，美國的政策不是尋求與中俄對(duì)抗，而是尋求合作。

蘇聯(lián)解體后，中美共同的安全威脅消失，兩國合作的基礎(chǔ)一度發(fā)生動(dòng)搖。隨后發(fā)生了911事件，恐怖主義在美歐四處作亂，對(duì)美國形成迫在眉睫的威脅。美國不再視中國為頭號(hào)安全關(guān)切，同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，成為兩國關(guān)系壓艙石。

當(dāng)前，美國認(rèn)為中美已形成全面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹饕獞?zhàn)場(chǎng)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然具有壓艙石的作用，但是也可能成為震蕩源。中國關(guān)系需要尋找新基礎(chǔ)。隨著全球化不斷發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)越來越多，中美之間、中美與其它大國之間共同的安全利益在增多而非減少。

特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定，但美國多個(gè)州和大企業(yè)宣布要繼續(xù)履行減排承諾，顯示特朗普將美國利益放在國際義務(wù)之前的一些作法沒有形成更廣泛的國內(nèi)共識(shí)。中美在氣候變化問題上仍然負(fù)有主要責(zé)任，有義務(wù)為全球做出表率。朝鮮半島無核化符合中美兩國利益。美國要想實(shí)現(xiàn)半島無核化，消除朝鮮對(duì)美國日益成形的核武威脅，需要中國的合作。

更廣泛地，在打擊恐怕極端勢(shì)力、防止傳染性疾病傳播、核生化和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、全球網(wǎng)絡(luò)安全、全球航行和運(yùn)輸安全、開發(fā)海洋極地太空等新領(lǐng)域的規(guī)則制定等諸多方面，中美都必須也可以加強(qiáng)合作。

特朗普政府新報(bào)告是平衡內(nèi)部各種利益和認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，也是對(duì)美國長期政策路線的某種回歸，特朗普是非常規(guī)的總統(tǒng)，他此前的多次表態(tài)與報(bào)告的基調(diào)并非完全吻合。報(bào)告是不是其政策的最終定調(diào)，還是有疑問的。

特朗普政府在決策施政上出現(xiàn)了歷屆美國政府少見的新情況、新問題，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重短缺，風(fēng)格相當(dāng)另類，內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜。不確定性仍然是特朗普政府的一個(gè)顯著特征。

美國經(jīng)濟(jì)自2009年6月開始復(fù)蘇，截止2017年12月，已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)102個(gè)月增長，有望成為史上最長的增長周期之一。特朗普收獲了此輪增長的大部分政治紅利，即便如此，特朗普行政風(fēng)格引起的非議較大，對(duì)其政策的爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)廣泛存在，美國的地方政府、聯(lián)邦政府的其它分支，如法院系統(tǒng)，都否決過特朗普的一些政策。民主黨現(xiàn)在參眾兩院均居于少數(shù)地位，但在抑制特朗普政策時(shí)表現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)，特朗普減稅法案獲得通過實(shí)屬不易。

今年年底前將舉行中期選舉，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，民主黨人奪回眾院多數(shù)席位希望較大。特朗普未來決策施政的阻力可能顯著加大，政策不確定性恐將延續(xù)較長時(shí)期。新的報(bào)告并不意味著分歧與爭(zhēng)吵的結(jié)束，反而可能只是一個(gè)開始。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所）

[1] Trump alarms China with ‘Cold War’ rhetoric in State of Union address，By Simon Denyer January 31，The Washington Post。https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/trump-alarms-china-with-cold-war-rhetoric-in-state-of-union-address/2018/01/31/006be238-067a-11e8-ae28-e370b74ea9a7_story.html?utm_term=.8605ee849727

[2]   A New National Security Strategy for a New Era，December 18, 2017 https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/