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完善、落實(shí)人身安全保護(hù)令制度

如果劉某在其騷擾行為還沒(méi)有強(qiáng)烈到直接傷害周女士人身的時(shí)候就被法院發(fā)出人身安全保護(hù)令，那么也許不會(huì)有后面的非法拘禁和暴力傷害，更不會(huì)有周女士的死亡。

人身安全保護(hù)令制度發(fā)端于美國(guó)。美國(guó)各州都有針對(duì)家庭暴力方面的成文法律，其中大多是參考1994年全美少年及家事法院法官委員會(huì)的模范家庭暴力法制定的。美國(guó)的人身安全保護(hù)令主要由警察等執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和執(zhí)行，送達(dá)和執(zhí)行保護(hù)令也因此成為美國(guó)警察最重要的警務(wù)工作之一。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1998年公布了“家庭暴力防治法”，保護(hù)令采用了“民事保護(hù)令”的名稱，由警察機(jī)關(guān)和法院分類(lèi)執(zhí)行，其他機(jī)關(guān)協(xié)助，但與申請(qǐng)人的人身安全相關(guān)內(nèi)容的保護(hù)令主要由警察執(zhí)行。

與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不同的是，美國(guó)民事保護(hù)令執(zhí)行的重點(diǎn)不在于被申請(qǐng)人義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而在于對(duì)拒不執(zhí)行保護(hù)令的事后處罰。保護(hù)令的跨州執(zhí)行、對(duì)違反保護(hù)令的被申請(qǐng)人實(shí)施無(wú)令狀逮捕和刑事責(zé)任追究制共同構(gòu)成了美國(guó)保護(hù)令執(zhí)行體系的三大支柱。被申請(qǐng)人在外州違反了保護(hù)令，被視為是對(duì)保護(hù)令做出州的違反，依據(jù)行為發(fā)生地法律施以處罰。警察在保護(hù)令有被違反可能時(shí)，無(wú)需簽發(fā)逮捕令狀即可直接逮捕施暴人，即使違反行為并非在警察面前發(fā)生。對(duì)于違反保令的行為人，以藐視法庭罪進(jìn)行刑事追訴，追究其刑事責(zé)任。

在中國(guó)大陸，《反家庭暴力法》規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，以人民法院為主要發(fā)出和執(zhí)行機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)、村委會(huì)等有關(guān)組織“協(xié)助執(zhí)行”。但是，在立法和實(shí)踐中，我國(guó)的人身安全保護(hù)令制度還存在繼續(xù)改善的空間：

一、立法不完善。我國(guó)人身安全保護(hù)令的規(guī)定較為簡(jiǎn)陋，尚未構(gòu)建完整、健全的執(zhí)行體系，缺少細(xì)化、具體的規(guī)定。

二、執(zhí)行主體分工不明確，職能不健全。人民法院和公安機(jī)關(guān)如何分工，缺乏配套的司法、執(zhí)法資源，存在警力不足，互相推諉等問(wèn)題。

三、適用范圍可適當(dāng)擴(kuò)大。依據(jù)《反家庭暴力法》，我國(guó)人身安全保護(hù)令適用于家庭成員之間，對(duì)于情侶關(guān)系甚至像本案這樣的追求關(guān)系的主體并不適用，可能會(huì)讓劉某這樣的人成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

資料圖：新華社

建議借鑒域外立法、司法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、社情，我們應(yīng)對(duì)人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行相應(yīng)修改和完善：

一是繼續(xù)完善立法，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，明確責(zé)任主體。

二是明確執(zhí)行分工，由法院作出人身安全保護(hù)令，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，居委會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)等組織配合，借鑒疫情社區(qū)防控的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

三是適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，提高適用率。將人身安全保護(hù)令擴(kuò)大適用到情侶關(guān)系甚至單戀關(guān)系，對(duì)騷擾者予以制裁，加強(qiáng)普法宣傳，提高安全保護(hù)意識(shí)，使受害人敢于申請(qǐng)，法院敢于作出，公安敢于執(zhí)行。

10月29日，劉某故意殺人案在法院開(kāi)庭審理。希望這次審判能給以愛(ài)情為名義肆意踐踏法律的惡徒敲響警鐘，給所有人一個(gè)應(yīng)有的警示，樹(shù)立法律的應(yīng)有邊界，推進(jìn)人身安全保護(hù)令等制度的改進(jìn)和完善，給更多人以溫暖和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

季鳳建：《芻議人身安全保護(hù)令的執(zhí)行》，《人民司法·應(yīng)用》2016年10月。

李瀚琰：《論人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系與中國(guó)立法的完善》，《婦女研究論叢》2017年11月。

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