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·“思想心態(tài)的改變問題要多于所謂制度改革問題”

觀察者網(wǎng)：平日里西方對香港的干涉，除了明面上的聲明、制裁，還有一種潛移默化的影響，涉及香港的司法、媒體和教育，這段時間相關(guān)領(lǐng)域的改革呼聲越來越多。

劉兆佳：香港本身是一個受西方文化影響程度相當(dāng)高的地方，當(dāng)初制定“一國兩制”時基本接受了這一事實。如今香港確實仍有不少人崇洋媚外，以西方為先為師，對內(nèi)地、中央持有瞧不起甚至輕視、蔑視的態(tài)度。

中央從大局出發(fā)，考慮到香港和國家的利益，為了爭取西方對香港的支持，讓香港繼續(xù)成為中西方的橋梁，在制定“一國兩制”政策時，也對西方給予很多讓步和照顧，容許西方不少利益和勢力繼續(xù)在香港存在。那時甚至沒有說要在香港推動各種去殖政策，但條件是西方國家和香港人不能將香港變成一個危害中國國家安全、威脅內(nèi)地社會主義制度的地方。在某種程度上，這可以算是一種體現(xiàn)務(wù)實主義的政治交易。

然而自回歸以來，有部分親西方勢力及反共反華勢力越來越不愿意接受、遵從這一政治交易，反而越來越多地將香港當(dāng)成改變中國國家政體和政權(quán)、危害中國國家安全的基地，更希望在香港奪取政治權(quán)力，破壞“愛國者治港”原則，使得中國政府近年來不得不為此推出各種政策，進(jìn)行各種部署。

香港國安法的誕生正是基于這一背景。中央已經(jīng)忍了很久，在顧全大局的基礎(chǔ)上，盡量不想過多地參與香港事務(wù)，以免損害與西方關(guān)系、觸發(fā)香港政局不穩(wěn)、影響到香港人對香港及對中央的信心。如今，內(nèi)外敵對勢力試圖用暴亂手段奪取香港政權(quán)，以及在中美大國較量的情況下想將香港變成一個用來壓制中國崛起的棋子，中央政府就不能不采取行動了。

換言之，他們要是不在香港進(jìn)行思想改造、尤其在青少年中，中央政府未必會做到那個地步。中央政府尋求的不是要香港人放棄對西方文化的仰慕或者切斷他們與西方的關(guān)系，只是希望大家能回歸原來“一國兩制”的初心——你可以繼續(xù)崇尚西方文化、與西方保持密切聯(lián)系，但不能危害國家安全利益、破壞愛國者治港格局，更加不能阻撓“一國兩制”在香港的全面實施。

觀察者網(wǎng)：就具體領(lǐng)域來看，比如香港的司法，大眾議論紛紛，我看到很多香港本土意見領(lǐng)袖和內(nèi)地網(wǎng)友提議改革從廢除“假發(fā)”開始。對于司法改革怎么進(jìn)行，您有什么提議嗎？

劉兆佳：最近各方面對司法改革已經(jīng)已經(jīng)談?wù)摿撕芏啵热缢^改革司法人員的任免制度、法庭司法行為要公開透明化、對法官的表現(xiàn)進(jìn)行獨立監(jiān)察，或設(shè)立特別法庭處理一些特殊案子，等等。不過，我認(rèn)為，這些正在討論中的改革建議都是次要的，關(guān)鍵是更深層次的司法人員的思想心態(tài)。

很多香港法律界、司法界人士對于國家憲法、基本法甚至“一國兩制”的目標(biāo)及核心內(nèi)容都不是很清楚，對它們不夠重視，遑論將它們放在重要的位置上。這些司法界人士往往是從普通法的角度、從國際人權(quán)——其實就是西方思維下的人權(quán)——的角度來處理案件，將個人權(quán)利與自由放在一個比國家民族安全和利益更高的位置上考慮。日后在挑選、提拔法官的時候，要考慮他們?nèi)绾螜?quán)衡這些概念，考慮他們是否將前者放在更重要的位置對待。

在法官培訓(xùn)過程中，也要讓他們更多了解國家憲法、基本法，要了解國家的歷史、發(fā)展和面對的國際形勢，特別是讓他們懂得尊重國家憲法、尊重全國人大和全國人大常委會的權(quán)威及地位。換言之，要讓他們在基本法的框架下，愿意在有需要的情況下尋求人大釋法，而不是在司法自主獨立這個特權(quán)下，盡量將基本法的解釋權(quán)當(dāng)作只屬于自己的權(quán)利，忽視了全國人大常委會才是基本法最終和最權(quán)威的解釋者。對基本法的初心和想達(dá)到的目標(biāo)有足夠的理解，對中央有足夠的尊重，才能在行使司法權(quán)力的時候避免侵蝕中央的權(quán)力。

司法人士更加不要過于將香港司法機(jī)關(guān)能否得到西方國家的認(rèn)可作為一個首要的指引其行為的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)知道贏取香港人及國家和中央對香港司法機(jī)關(guān)的信任與尊重，才是更為重要的。

某種程度上，可以理解成一些司法人員要減少傲慢與偏見。太多人將西方那套價值觀、法律觀放在至高無上的地位，忘記了香港在回歸后已擁有一套新的憲制秩序。香港法律界和司法界也需要逐步建立一套適用于香港“一國兩制”的法律傳統(tǒng)，而不能盲目追隨西方、特別是西方普通法的法律傳統(tǒng)，不能再過度利用普通法的案例去處理香港的審判工作，過度用西方的案例去理解基本法的問題，過度從西方的角度去認(rèn)識香港。這些都是需要改革的事情。

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司法改革改到最后，思想心態(tài)的改變問題要多于所謂制度改革問題。而建立一套適合香港“一國兩制”的法律文化和司法文化，這個恐怕不是短期之內(nèi)可以達(dá)到的事情。我也注意到，司法人員對司法改革很抗拒，因此司法改革過程將會非常艱辛。

通過制度改革，或中央承諾日后會將人大釋法常態(tài)化，加上社會上出現(xiàn)各種各樣對法庭的批評和建議，再加上以后法官任免也更加考慮從“一國兩制”思考問題的角度來選拔，這些聲音歸攏起來，我相信法官也會逐步——不管是主動還是礙于外界環(huán)境的轉(zhuǎn)變和壓力——做出思想心態(tài)上的調(diào)整。

其實可以看到，英法統(tǒng)治過的很多地方獨立之后，早期司法人員也都是按原來那套思維看問題。隨著那個地方經(jīng)濟(jì)、文化的轉(zhuǎn)變及社會的要求，他們會逐步從本地的情況與角度來思考法律問題，會逐步與西方法律體制和法律文化產(chǎn)生碰撞，甚至逐步出現(xiàn)某種程度的梳理。

舉個例子，新加坡已經(jīng)在相當(dāng)程度上接受了英國那套法律文化，但它仍然保留一些西方所接受不了的法律，特別是針對維護(hù)新加坡國家安全的法律。此外，新加坡已經(jīng)放棄了在一些重大案件上沿襲陪審團(tuán)制度，撤銷了將英國樞密院司法委員會作為它的終審法庭的安排，將終審法庭放回新加坡。

英國殖民地在脫離英國之后，會慢慢發(fā)展出自己的一套法律文化、司法文化，香港也不會例外，而且香港不會獨立改變，它肯定會受到內(nèi)地法律傳統(tǒng)和實踐的巨大影響。