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觀察者網(wǎng)：除了司法改革，近段時(shí)間也有關(guān)于香港特首產(chǎn)生方式的討論。比如梁振英就提議特首可以通過協(xié)商產(chǎn)生，后來這一提法被支持仍按現(xiàn)有方式進(jìn)行的林鄭月娥反駁了。這一爭(zhēng)議的法理依據(jù)有哪些？您如何看待這兩種方式？

劉兆佳：按照《中英聯(lián)合聲明》，特首可以通過協(xié)商或選舉產(chǎn)生。（注：《中英聯(lián)合聲明》中提到，“行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命?！保?

聲明簽訂時(shí)根本沒人期望中央會(huì)完全放手讓特首從選舉中產(chǎn)生，因?yàn)槿籼幚淼貌缓?，很容易出現(xiàn)失控情況，出現(xiàn)一個(gè)中央不能信任的人做特首。香港的反對(duì)派爭(zhēng)取民主、爭(zhēng)取立法會(huì)普選，但很少說爭(zhēng)取行政長官普選，也正是因?yàn)橹肋@件事中央肯定不會(huì)那么容易放手的。

其中一個(gè)問題是，中央對(duì)“選舉”的理解，不是西方的那套理解?；貧w前的新華社香港分社的社長許家屯曾說過，協(xié)商也是選舉。這意思就是，從中國角度理解的選舉不等同于西式選舉，特首的產(chǎn)生過程需要協(xié)商，不一定是由中央單方面自行決定、也要尊重其他人意見。但是慢慢地到了寫基本法的時(shí)候，演變成假設(shè)用選舉辦法產(chǎn)生特首才是正常的情況，不斷擴(kuò)大選舉委員會(huì)的代表性，直到特首普選為止。

所以去看基本法附件一，講“香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法”，若留意的話，就會(huì)注意到說的是“產(chǎn)生辦法”，而不是“選舉辦法”——產(chǎn)生辦法，既可以選舉，也可以協(xié)商。第一屆行政長官的產(chǎn)生辦法是香港特區(qū)籌委會(huì)制定的，但是2007年之后究竟用什么辦法產(chǎn)生特首？附件一并沒有說明，只是說到時(shí)“產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！睆倪@個(gè)角度來看，香港行政長官確實(shí)可以通過選舉產(chǎn)生，也可以走協(xié)商。

香港禮賓府，是香港特別行政區(qū)行政長官的官邸，也是政府最重要的官方接待場(chǎng)所。（資料圖/香港禮賓府官網(wǎng)）

只不過，一般的理解和中央原來的意向是選舉為主，逐步擴(kuò)大選舉成分。中央已表明了支持香港循序漸進(jìn)地發(fā)展民主，最終由此產(chǎn)生特首，但也說到要按照實(shí)際情況?？梢岳斫獬?，若實(shí)際情況允許，就可以走得快點(diǎn)；若實(shí)際情況不允許，那就慢慢來。

因此，嚴(yán)格說來，通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生特首，都沒有違反基本法，只不過協(xié)商和中央及港人原本希望逐步推進(jìn)民主的想法有點(diǎn)出入。

當(dāng)然，要是永遠(yuǎn)用協(xié)商的方式，既違背了中央的初衷，也不符合一般人的看法；但若特殊情況導(dǎo)致任何選舉都沒法產(chǎn)生一個(gè)中央所能接受、信任的特首，改用協(xié)商辦法也不是不行。特殊情況特殊安排。協(xié)商辦法肯定會(huì)引來香港、國際社會(huì)的輿論反彈，不過為了國家安全、香港穩(wěn)定，面對(duì)這些反彈，中央不一定會(huì)理會(huì)。

中央究竟會(huì)采取什么辦法，現(xiàn)在沒有人說得了。而我個(gè)人認(rèn)為，除非真的迫不得已只能采用協(xié)商辦法，否則中央會(huì)先盡可能地想怎么從制度建設(shè)、法律改革的角度去重塑行政長官產(chǎn)生的辦法，讓“一國兩制”仍然保留選舉成分，但是要確保愛國者治港的目標(biāo)得到體現(xiàn)，而選舉出來的人也能得到中央政府和香港人的接受及信任。

比如可以通過改革行政長官的選舉過程——如嚴(yán)格審查選舉委員會(huì)委員的背景資格等——來達(dá)到愛國者治港的目標(biāo)。中央也有最后的實(shí)際任命權(quán)，選出來的特首，中央可以任命，也可以不。總之，中央在這方面尚有很大的靈活性。

十九屆四中全會(huì)的決定，基本上也是希望通過制度建設(shè)和法律改革讓“一國兩制”可以全面實(shí)施，盡可能用一些行之有效的辦法達(dá)到目標(biāo)。

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