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在這種國際國內(nèi)背景下，印度政府主動改善中印關(guān)系的空間不大。但中國學(xué)者也觀察到，在對華政策方面，印度中央政府與地方之間存在溫差。印度邦一級政府在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展領(lǐng)域擁有很大的話語權(quán)和自治權(quán)，且各邦因經(jīng)濟水平、歷史文化、宗教信仰、語言以及執(zhí)政黨不同存在差異。在對華認(rèn)知和具體態(tài)度上，中央政府往往將政治和安全放在首位，而地方政府關(guān)注更多的則是本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。

同時，地域之間存在溫差。相對而言，北印度各邦更熱衷于大國夢，推崇印度教，相對排外、保守甚至激進，政治色彩和宗教氣氛濃厚。而南印度各邦偏愛貿(mào)易經(jīng)商，思想較為務(wù)實開放，不熱衷追求意識形態(tài)至上。另外，政界、戰(zhàn)略界與商界和文化界之間也有很大差異。

如果從印度的政黨政治版圖來看，可以發(fā)現(xiàn)莫迪執(zhí)政以來，印度人民黨的勢力擴張并沒有發(fā)生根本性的變化，仍然主要限于印度西部和北部，沿孟加拉灣各邦以及印度南部基本上還是地方政黨執(zhí)政或者占據(jù)主要地位，從西孟加拉邦、奧里薩邦、特倫甘納邦、安得拉邦，一直到泰米爾納德邦、喀拉拉邦，都是地方黨派占據(jù)優(yōu)勢，并且這些黨派基本都與印度人民黨是競爭對手。

印度沿孟加拉灣各邦及南方一些邦有條件成為中印兩國加強經(jīng)濟和人文交流，深化相互了解，并進而改善關(guān)系的橋頭堡。

中國和孟加拉灣沿岸及印度南部從古以來就交往密切。2019年，習(xí)近平主席訪印，印方安排在金奈附近的瑪瑪蘭普拉姆舉行第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。據(jù)說唐僧玄奘到過這個地方，中國禪宗祖師達摩也是從附近登船前往中國。在古代泰米爾人建立的帕拉瓦王朝和朱羅王朝時期，泰米爾等印度沿孟加拉灣地區(qū)與中國建立了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國泉州發(fā)現(xiàn)了大量印度教遺跡。后來鄭和下西洋也多次到過這一地區(qū)。

1956年12月周總理訪問泰米爾納德邦的資料照片

但研究歷史可以發(fā)現(xiàn)，在朱羅王朝時期，該地區(qū)與當(dāng)時的宋朝幾乎沒有建立直接的政治關(guān)系。雙方很多事務(wù)都是通過位于現(xiàn)在蘇門答臘的三佛齊（也稱室利佛逝）中轉(zhuǎn)。在中轉(zhuǎn)過程中朱羅王朝的地位被三佛齊故意矮化，影響了彼此的了解和認(rèn)知，也影響了相互之間的貿(mào)易關(guān)系。

這種情況對今天仍有強烈的啟示意義。今天中印兩國精英及民眾之間的了解和認(rèn)知，很大程度上仍是通過第三方的視角，這種情況在印度一方更加嚴(yán)重。印方的社會精英主要是通過西方及其媒體了解中國，這在很大程度上加深了印度民眾對中國的誤解。

面對目前中印關(guān)系的僵局，印度沿孟加拉灣各邦和南方各邦可以在中印經(jīng)濟和人文交流中發(fā)揮積極作用。

首先，非印人黨執(zhí)政的沿孟加拉灣及南方各邦應(yīng)加強與中國的人文交流：過去幾年，由于兩國政治關(guān)系緊張和疫情的影響，中印人文交流受到很大干擾，很多大學(xué)之間的交流項目都停滯了。今后中印應(yīng)繼續(xù)加強人文交流，特別是沿孟加拉灣各邦以及南方各邦可以發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其次，非印度人民黨執(zhí)政的沿孟加拉灣各邦應(yīng)加強與中國的媒體交流：2022年，時任中國駐印大使孫衛(wèi)東曾訪問《印度教徒報》總部，并接受印度泰米爾語電視臺Thanthi TV的獨家對話。中國和這些地方應(yīng)加強媒體交流，真實、客觀、全面的涉華報道有助于印度各界改善對中國的了解和認(rèn)知。

再次，泰米爾納德邦、西孟加拉邦、安得拉邦、特倫甘納邦的GDP在印度各邦中位列前10，泰米爾納德邦和特倫甘納邦也是印度5大進出口邦之一。這些邦普遍重視經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。2015年8月，泰米爾納德邦官員曾到上海舉辦泰米爾納德邦投資機遇研討會。雖然莫迪政府要取代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的地位，但短期內(nèi)這是不現(xiàn)實的。在經(jīng)貿(mào)方面，中國仍可以與印度各邦加強合作。

最后，中國也可以與沿孟加拉灣各邦及南方各邦加強政黨交流。2018年，印度政壇女強人、西孟加拉邦首席部長班納吉曾希望訪華，在最后一刻宣布取消。在印度政治氣氛右轉(zhuǎn)的背景下，政黨交流受到很大限制。但如果地方邦領(lǐng)導(dǎo)人具備一定膽識和政治雄心的話，印度地方政黨與中國之間的政黨交流仍應(yīng)推進。

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