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今天的香港面臨重大選擇

香港在回歸二十年之后正處在一個十字路口上，香港又一次要面臨著重大的選擇，是選擇繼續(xù)戮力向前，向左還是向右，當(dāng)然這其中的選項也包括選擇體面的撤退，這都需要香港特區(qū)做出一個決斷和選擇。

在這個特殊的歷史階段，香港特區(qū)應(yīng)該要意識到，香港回歸祖國，作為特別行政區(qū)是特定階段的一種歷史性安排，這種特定的歷史性安排在賦予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時，也賦予了她一定的歷史責(zé)任。這種歷史責(zé)任的實現(xiàn)為香港特區(qū)保持一定的特殊性提供了合法性支撐，而香港要在和外部世界不斷的互動中，特別是要在和蓬勃發(fā)展的中國內(nèi)地進(jìn)行一種良性互動過程中，超越自己，不斷詮釋自己特殊的地位和角色，同時，又要在新的歷史階段不斷地調(diào)整自己的位置和角色。特別是，對于中國的整個發(fā)展，繼續(xù)保持優(yōu)勢并起到持續(xù)促進(jìn)推動的效果。

我們說在中國內(nèi)地發(fā)展的同時，香港特區(qū)也在發(fā)展。特別是基于三十年高速發(fā)展的中國，使得整個世界格局都發(fā)生了變化，那么這樣的一種發(fā)展態(tài)勢，必然會對香港特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。香港需要不斷認(rèn)識和調(diào)整自己和中國內(nèi)地的關(guān)系，也就是包括中央政府和香港之間的關(guān)系，以及香港在中國整個發(fā)展階段中的特殊表現(xiàn)。

如果不能夠充分而深刻地認(rèn)識這一點，香港就會處于刻舟求劍的尷尬地位，不能與國家發(fā)展的大潮與時俱進(jìn)。在中國改革開放三十年，香港特別行政區(qū)成立二十年之際，香港特區(qū)必然要面臨重新調(diào)整，一方面是指香港自己要進(jìn)行調(diào)整，另一方面中央政府對香港的管治方略也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。處在特殊發(fā)展階段的香港特區(qū)一定會獲得特殊發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展優(yōu)勢，但不排除面臨諸多發(fā)展中的現(xiàn)實問題。如果香港要保持特殊的地位和優(yōu)勢，就必須不斷地有所作為，持續(xù)不斷地在和中國內(nèi)地的互動中展示其特殊的價值，這樣香港特區(qū)的特殊性才可能持續(xù)下去，否則，香港特區(qū)這種特殊性是不具有持續(xù)性的。

香港的未來要放在憲制結(jié)構(gòu)中考慮

香港的地位要遵循基本法

香港基本法確定了香港特別行政區(qū)的特殊憲制結(jié)構(gòu)，香港原來在英國統(tǒng)治下產(chǎn)生的法律實踐和制度得到了一定程度的繼承，但是這里絕不可以將這種繼承進(jìn)行過度的夸張，甚至進(jìn)行一個絕對化的判斷。

我們說，“一國兩制”的實踐本身就是為了尊重香港的歷史和現(xiàn)實，在此基礎(chǔ)上才形成了世界上罕見的特殊法律制度和管治實踐，同時也包括政治制度和政治實踐。但是我們也必須意識到，香港的特殊制度和實踐也具有一定的人為原因，也就是說香港在港英政府時期，將其中前140年左右時間里的做法與回歸前最后十年相比較，可以發(fā)現(xiàn)其中具有很大的差別，并形成了一種巨大的歷史落差，也就是說香港在回歸之前的憲制結(jié)構(gòu)并不當(dāng)然地具有一種確定性和穩(wěn)定性。

基于尊重歷史和現(xiàn)實的考慮，香港特別行政區(qū)在創(chuàng)建過程中應(yīng)該讓歷史傳統(tǒng)和制度實踐得以延續(xù)和傳承。但是，在香港回歸前的十年，香港被推上了一個加速法治化和民主化的進(jìn)程，那么這種法治化和民主化進(jìn)程并非是一種自然的水到渠成，而是具有揠苗助長的效果，所以今天所形成的香港特區(qū)的憲制秩序并非簡單的歷史承受，而是一種動態(tài)的突破和超越，基本法在頒布之后的實踐中也并未能形成一種通行有效的憲制結(jié)構(gòu)，而在簡單的對比之中則會形成心理上的落差、失落和失望，理想化的制度設(shè)計和預(yù)期在實踐中遭遇了巨大的挫折和抵制也在所難免。

所以我們現(xiàn)在圍繞香港的憲制秩序產(chǎn)生了很多爭議，行政主導(dǎo)和三權(quán)分立制衡之間的沖突在所難免，而這樣的爭議又不完全是在特別行政區(qū)內(nèi)部展開，作為中央政府直轄下的一個特別行政區(qū)，其現(xiàn)實中所存在的憲制結(jié)構(gòu)，特首的地位也好，立法會和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)也罷，都需要結(jié)合中國憲法和基本法來進(jìn)行認(rèn)識和理解，特別是憲法所確定的國家結(jié)構(gòu)形式去理解香港的憲制結(jié)構(gòu)。

香港基本法所確立的憲制結(jié)構(gòu)，首先要考慮中央和香港特區(qū)的關(guān)系，然后在實踐中兼顧立法會和法院之間的互動，以求實現(xiàn)分工和平衡。在此過程中，特首一直在發(fā)揮著不可小覷的作用，一方面特首作為特區(qū)政府的首長，同時又作為香港特別行區(qū)的代表，雙重身份的考量之下，我們就要認(rèn)識到第二個問題——特首之“特”，這也是我們下面文章要討論的問題。

香港現(xiàn)任特首梁振英宣布就職

除了上面幾個方面的討論之外，作為特別行政區(qū)的特別之處，還在于什么？我想還特別應(yīng)該思考和理解特別行政區(qū)本身對于中國的特殊貢獻(xiàn)。香港特區(qū)對于中國的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，有很多國際人士都曾做出這樣的評價，中國和蘇聯(lián)在過去三十多年社會發(fā)展過程中，歷史進(jìn)程和發(fā)展結(jié)果之所以不同，在很大程度上是因為蘇聯(lián)沒有香港這樣一個特殊的區(qū)域，香港特別行政區(qū)能夠為中國提供資金、人才和思路，提供制度借鑒以及提對外交往的渠道。

今天我們在正視香港特別行政區(qū)特殊的地位和角色的時候，也需要對香港特別行政區(qū)的地位和角色進(jìn)行重新評價。香港特區(qū)是否依然足以保持其在二三十年前的基本地位和角色？李克強(qiáng)總理在3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中，針對香港澳門特區(qū)發(fā)展面臨的新情況提出：“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！毕愀郜F(xiàn)任特首梁振英先生也在過去兩年，不斷呼吁香港要在“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演好“超級聯(lián)系人”的角色，我想這些都應(yīng)該是對香港今天地位和角色的一種重新判斷和選擇吧。

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