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從土地出讓金財政到股權(quán)財政，有賴于國企改革進(jìn)一步推進(jìn)

觀察者網(wǎng)：九大任務(wù)的第三條提到，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措。這一兩年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于深化改革的呼聲比較大，具體表現(xiàn)之一就是兩個不動搖的執(zhí)行問題。2023年是改革開放45周年，您如何理解當(dāng)下全面深化改革的意義，當(dāng)前的改革，哪些方面或哪一方面您比較關(guān)注，如何解決？

李迅雷：會議提出要深化重點領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。今年恰逢改革開放45周年，回顧我國的十四至十八屆三中全會，其主題都圍繞著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化改革開放來展開。可見過去30年中國之所以能取得巨大成就，核心就是改革開放。

我對提到的其中三大領(lǐng)域的改革比較關(guān)注。第一個是“不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。在各類經(jīng)營主體中，民營經(jīng)濟(jì)體量最大、貢獻(xiàn)的就業(yè)人數(shù)最多，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值最大，因此落實好“兩個毫不動搖”的體制機制，對活躍民間投資、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等都至關(guān)重要。

會議提到的促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措。期望這些舉措能盡快落地。

第二個是國企改革。會議提出“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。我在去年年末就提出了“股權(quán)財政”這一思路，認(rèn)為要做優(yōu)做強做大國企，就需要推進(jìn)國企改革和并購重組，盤活國有股權(quán)，使之更加科學(xué)合理，從而提升其估值水平，真正實現(xiàn)保值增值，同時也能給國家財政增加收入，從過去長期從土地出讓金中獲得收入，轉(zhuǎn)型到從股權(quán)財政中獲得收入。

數(shù)據(jù)來源：Wind，中泰證券研究所

對資本市場而言，國企改革的成功與否對于活躍資本市場、提振投資者信心也至關(guān)重要。因為國企市值大，對指數(shù)的影響也舉足輕重。

第三是“要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”，財稅改革涉及到國民收入的二次分配，這對于調(diào)整居民收入結(jié)構(gòu)、提高中低收入者的收入水平肯定是有利的，故這對于解決有效需求不足和預(yù)期偏弱問題也是有幫助的。金融體制改革則有利于朝著金融強國的目標(biāo)去發(fā)展。

中國對外資的吸引力將長期存在

觀察者網(wǎng)：第四條任務(wù)是關(guān)于高水平對外開放的，會議提出了打造“投資中國”品牌的說法。由此聯(lián)系到今年中國外商投資金額跌入低點備受關(guān)注。（前三季度實際使用外資金額9199.7億元，同比下降8.4%）但也有學(xué)者指出，中國目前不缺資金，這也不值得擔(dān)心。您如何看待現(xiàn)階段中國外商投資金額的下滑，以及打造“投資中國”品牌的重要性和必要性？

李迅雷：高水平的對外開放，即中國的開放之門要越開越大，提供的便利性和規(guī)則要達(dá)到國際一流水平，從而繼續(xù)提高我國的外貿(mào)進(jìn)出口份額，吸引更多的外資到中國投資。

之所以強調(diào)高水平的對外開放，是因為我國的勞動力價格優(yōu)勢正在消退，因此需要增強我國全球最大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢。要加快培育外貿(mào)新動能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。會議提出要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境——這些舉措一定會對外資產(chǎn)生新的吸引力。

當(dāng)然，中國在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，一定會出現(xiàn)此消彼長的特征，即新興產(chǎn)業(yè)崛起的同時，低端產(chǎn)業(yè)外遷現(xiàn)象，所以FDI的下行是一個正常現(xiàn)象。如日本、韓國等在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，都出現(xiàn)了外資的凈流出。

我國與日韓相比，經(jīng)濟(jì)體量更大，市場也比他們大得多，加上基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢更加明顯，因此對外資的吸引力將長期存在，關(guān)鍵在于要提供國際化一流營商環(huán)境來吸引外資。中國經(jīng)濟(jì)必須是雙循環(huán)才能實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，高水平開放將是長期國策。

為提高預(yù)期，建議2024年對CPI設(shè)立1%下限

觀察者網(wǎng)：最后，您對今年中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的完成，和明年經(jīng)濟(jì)走勢如何預(yù)測？

李迅雷：我認(rèn)為，今年我國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)應(yīng)該能夠順利完成。但也應(yīng)該看到，這里既有去年基數(shù)較低的因素，又有名義增長率低于實際增長率的原因。2024年中國經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的壓力還是客觀存在的，應(yīng)該把不利因素考慮更充分一些，這樣才能做到進(jìn)退自如。

不少學(xué)者猜測2024年的GDP增速目標(biāo)為5%左右，但我認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”是非常正確的表述。

因為經(jīng)濟(jì)增速的快慢與內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)，目標(biāo)定的過高，容易導(dǎo)致“冒進(jìn)”，過低則導(dǎo)致內(nèi)循環(huán)不暢。因此，如果把GDP的增速目標(biāo)設(shè)定為全球平均GDP水平的1.5-1.7倍，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)比較，這應(yīng)該屬于不錯的合理增速了。

目前大家不清楚政策的“輕重”力度究竟有什么變化，但我始終認(rèn)為，政策是“對沖風(fēng)險”的，即跨周期、逆周期的調(diào)節(jié)會持續(xù)，以穩(wěn)增長為目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)、底線思維。

從名義增速看，2024年出口將轉(zhuǎn)負(fù)為正，對GDP的貢獻(xiàn)有所提高，消費將繼續(xù)平穩(wěn)增長，而投資增速則比今年有所提高。建議2024年的政府工作報告可嘗試設(shè)定物價目標(biāo)的下限，即過去一直以CPI3%作為上限，今后可以設(shè)定不低于1%的下限，這將有助于“提高預(yù)期”。

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