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(1)無縫交接，平穩(wěn)過渡。1996年12月11日，首任行政長官順利依法選出。雖然原來的直通車計劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產(chǎn)生，目的在通過必不可少的法律，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會選出，立法機關(guān)能正常運作為止?；痉ǖ?3條確保特區(qū)成立前的法官均可留任，而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此，1997年7月1日，政府架構(gòu)的行政、立法和司法機關(guān)，都可以正式運作?；I備政府在短短的三個月里，審議了13件法例，包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認。該條例并確認了終審法院法官等的任命、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機構(gòu)的設(shè)立、法律程序及司法體系, 公務(wù)人員體系的延續(xù)、若干財產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán)，和法律責任的承擔。1997年2月23日，全國人大常委會通過議案，除了香港法例中的24件，因全部或部份抵觸基本法不被采用外，原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國性法律共11件被納入附件三在港實施，而在隨后短短幾年，通過法律適應(yīng)化，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼，使之符合特區(qū)的法律地位。多個殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命、流血等，香港的順利過渡，是因為有基本法作藍圖，而它的內(nèi)容，為市民所接納，故此能達至無縫交接(seamless transition) ，平穩(wěn)過渡。

(2)維持繁榮穩(wěn)定，資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條，特區(qū)實行資本主義制度，保護私有財產(chǎn)，中央政府不在香港征稅；特區(qū)政府提供適當?shù)慕?jīng)濟和法律環(huán)境，以保持香港的國際金融中心和自由港的地位，不實行外匯管制，實行低稅制，促進制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation) 評為全球最自由經(jīng)濟體系；從1997年至2016年，本地生產(chǎn)總值年均增長為3.2%，財政儲備增長98.5%，外匯儲備增加3.16倍，失業(yè)率在3.3%上下。回歸后香港經(jīng)歷過兩場金融風暴，全球經(jīng)濟一體化的沖擊，泡沫經(jīng)濟爆破，工業(yè)衰退，周邊競爭力強，依然有這個成績，是得力于根基穩(wěn)固，法治健全，政府廉潔，投資環(huán)境好，更重要的是，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場，也得到國家政策的支持，例如CEPA, 自由行，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，滬港通，深港通等等，讓香港能得到國家經(jīng)濟強勁之利，兩制運作靈活之便。因此，從保持資本主義經(jīng)濟和繁榮穩(wěn)定而言，“一國兩制”為香港帶來實實在在的好處。

(3)生活方式不變，人權(quán)和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由。它把法律面前人人平等，言論、新聞、出版、結(jié)社、集會、游行、示威、組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由，人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業(yè)、學術(shù)、文化活動、婚姻和生育的自由，法律咨詢和代理、行政訴訟、社會福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障。《種族歧視條例》、《最低工資條例》，免費教育從九年增加到十二年，婦女事務(wù)委員會和扶貧委員會等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首，這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年，香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲，是全球最高壽的地方；社會福利開支增長超過兩倍。生活方式能夠不變，是由于基本法給予的保障，以及法治顯彰的成果。

(4)法治健全，司法獨立?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫龋ǚü偃蚊鈾C制，讓法官在審理案件時不受任何干預(yù)。任何人嘗試影響法官的判決，會受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁，而經(jīng)過試用期后，法官只可在無力履行職責或行為不檢的情況下，經(jīng)不少于三名當?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實，方可予以免職，因此法官可以履行就職時的宣誓: 無懼、無偏、無私、無欺地行使職權(quán)。香港有獨立和專業(yè)的檢控和法律人才，熟識法治原則，不但向當事人問責，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負責。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助、當值律師、免費法律咨詢等服務(wù)，有助取得司法公正。特區(qū)立法機關(guān)通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸，因而在法律上、制度上和措施上，都能保障法治和司法獨立?；貧w后世界經(jīng)濟論壇的環(huán)球競爭力報告，一直對香港的法治和司法獨立的評價，都是名列前茅的。基本法第35條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護合法權(quán)益，向法庭尋求司法補救，并就行政行為向法院提起訴訟。20年來，司法復(fù)核案件大幅增加，顯示市民對司法機關(guān)的信任，以及有充分爭取司法公義的機會。

(5)民主發(fā)展，循序漸進。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉，從一個經(jīng)400人組成的選舉委員會選出，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會選出。六屆立法會的直選議席，從1/3增加至1/2。自2012年起，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán)，改為每名選民都有投兩票權(quán)，在普選上達至平等。可見按照基本法45條和68條及循序漸進的原則，選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是，受到反對派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒有成功，否則特區(qū)已達到行政長官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里，市民對民主制度有充分探索的機會，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗。

(6)對外事務(wù)，發(fā)展良好。回歸以后，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份參加以國家為單位的國際活動，和以“中國香港”名義參加以地區(qū)為單位的國際活動；大約200項公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實施，并新增了100項左右。119個國家和半官方機構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處。150個國家給予香港護照持有人免簽證或落地簽證待遇；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長級會議和2008年奧運會馬術(shù)比賽等國際活動。這些對外交往，讓香港有更好的條件，參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計劃”的發(fā)展機遇。

因此，二十年來，基本法在香港的實踐，落實了“一國兩制”的構(gòu)想，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。然而，和任何新事物一樣，在實踐的過程，必然遇到各種的挑戰(zhàn)，加以時勢不斷的變化，避免不了爭議和矛盾。例如，全球都面對貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業(yè)困難的問題、全球經(jīng)濟一體化帶來的競爭、本土主義的倡議等，造成社會分化，轉(zhuǎn)而對政府不滿。在殖民管治時期，市民對國家觀念薄弱，回歸后未充分接受國民身份的轉(zhuǎn)變和對國家民族的認同。政黨政治未成熟，對行政主導(dǎo)未能足夠支撐；對基本法條文和意義認識未夠深入，除熟識的原有的種種制度外，對憲制上的新規(guī)定，例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對香港事務(wù)的權(quán)責、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒，每每由此引起爭議，甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達不滿。這些問題，特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付，以確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`，不動搖、不走樣、不變形，不忘初衷。

香港基本法委員會成立以來，按照香港基本法的規(guī)定，應(yīng)全國人大常委會的要求，認真履行香港基本法第18條、第158條規(guī)定的香港基本法委員會的職責，3次就增加香港基本法附件三所列全國性法律、5次就解釋香港基本法有關(guān)條款，共召開8次全體會議，依法向全國人大常委會提出有關(guān)報告。5次釋法分別涉及居港權(quán)、政制發(fā)展、行政長官剩余任期、國家豁免原則適用、法定公職人員任職及宣誓等問題。此外，香港基本法委員會還召開36次內(nèi)部會議，每次換任前都要對五年的工作進行全面的總結(jié)，向全國人大常委會作出書面報告，換任后要討論和完善委員會的議事規(guī)則，就今后工作做出規(guī)劃。在每屆任期內(nèi)，委員會都密切關(guān)注基本法在實施中遇到的新情況新問題，就落實基本法涉及的重大問題進行研究討論，根據(jù)基本法的立法原意，深入分析其中的法律問題。內(nèi)地委員和香港委員依據(jù)共同討論形成的共識，以某些方式在有關(guān)方面討論相關(guān)問題時發(fā)表法律意見和看法，起到了準確理解和正確宣傳基本法有關(guān)規(guī)定的作用。多年來，香港基本法委員會成員積極參加社會各方面舉辦的基本法論壇、研討會和學術(shù)研究活動，積極宣傳和普及基本法。

二十年過去，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗，而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn)，能否克服困難，吸取經(jīng)驗。大浪淘沙，始見真金。在新一屆政府成立之際，讓我們以最大的勇氣、信心和決心，團結(jié)一致，把“一國兩制”落實得更成功。

主持人 王晨:

下面請國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲同志發(fā)言。

宋哲:

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，同志們、朋友們：

1997年7月1日，中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立，香港從此進入全面貫徹“一國兩制”方針和基本法的歷史新紀元。

20年來，中央政府嚴格按照憲法和基本法辦事，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，團結(jié)帶領(lǐng)香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧。經(jīng)過共同努力，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運作，特別行政區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學構(gòu)想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，并日益深入人心。

“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐深刻揭示，基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障。保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須準確理解基本法，嚴格執(zhí)行基本法，充分用好基本法。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲發(fā)言。中國人大網(wǎng) 李杰 攝