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綜上所述，由于軍民兩者之間的技術(shù)和經(jīng)營差異及其不斷擴(kuò)大的趨勢，“先軍后民”的技術(shù)路線只能增加大飛機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的困難，而大飛機(jī)項(xiàng)目成功的最終標(biāo)準(zhǔn)恰恰就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

具有諷刺意味的是，“先民后軍”的技術(shù)路線反而比“先軍后民”更有利于技術(shù)的軍民分享。事實(shí)上，大型民用客機(jī)可以改裝為預(yù)警機(jī)、指揮機(jī)、加油機(jī)等特種軍用飛機(jī)（它們之間的布局差異不大），而軍用運(yùn)輸機(jī)是不可能改裝成在民用航空市場上具有競爭力的民用客機(jī)的。

KC-135為F-22空中加油

波音767加油機(jī)

以A-330客機(jī)為基礎(chǔ)研制的A330空中加油機(jī)

運(yùn)-10改裝預(yù)警機(jī)方案（模型）

既然如此，那為什么還要爭“先軍后民”？其中的奧妙不在于技術(shù)，而在于部門利益。原因有二：

第一，“先軍后民”的技術(shù)路線可以回避自主設(shè)計(jì)，因?yàn)橹袊娇展I(yè)已經(jīng)購買了俄式軍用運(yùn)輸機(jī)伊爾-76的平臺，而且航空軍工生產(chǎn)企業(yè)更熟悉蘇聯(lián)/俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)體系。但這是非常危險(xiǎn)的。蘇聯(lián)第一款噴氣客機(jī)是圖-104，它是從中程轟炸機(jī)圖-16（中國轟-6的原型）改型的（李成智等，2004：179），結(jié)果這種從軍機(jī)改型的路線使蘇聯(lián)/俄羅斯的民用客機(jī)長期在國際市場上沒有競爭力。

第二，“先軍后民”可以保證航空工業(yè)傳統(tǒng)管理體系的“一統(tǒng)江山”。這個(gè)體系一直以軍工生產(chǎn)為主，從軍用運(yùn)輸機(jī)開始上，大飛機(jī)項(xiàng)目自然就不會(huì)脫離現(xiàn)行的體制。但如果提到大型民用客機(jī)，就會(huì)喚起人們對運(yùn)-10的記憶，而運(yùn)-10是在航空工業(yè)管理體制之外開發(fā)出來的項(xiàng)目。因此，為了使大飛機(jī)項(xiàng)目的“肥水”只落在自留地里，就要千方百計(jì)讓這個(gè)項(xiàng)目從軍用運(yùn)輸機(jī)做起。

三、 項(xiàng)目選址的“東西之爭”

項(xiàng)目選址主要是指總設(shè)計(jì)單位與總裝廠的選址。大飛機(jī)項(xiàng)目放在什么地方，關(guān)系到由誰來承擔(dān)項(xiàng)目，同時(shí)關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，所以存在著復(fù)雜的爭論，它們可以分為三個(gè)層次。

第一個(gè)層次之爭發(fā)生在兩個(gè)航空工業(yè)集團(tuán)之間。無論是一、二集團(tuán)下面的哪個(gè)廠所獲得了大飛機(jī)項(xiàng)目的立項(xiàng)，都會(huì)坐上中國大型運(yùn)輸機(jī)的頭把交椅。由于項(xiàng)目研制會(huì)給設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，幫助它們提高技術(shù)水平，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，所以各個(gè)單位及當(dāng)?shù)卣σ愿盃幦〈箫w機(jī)項(xiàng)目。中國航空工業(yè)有過研制或生產(chǎn)較大的客機(jī)/運(yùn)輸機(jī)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)有上飛（上海）、西飛（西安）和陜飛（漢中），前兩個(gè)屬于一集團(tuán)，后一個(gè)屬于二集團(tuán)。

第二個(gè)層次是陜西與上海之間的地區(qū)之爭。一集團(tuán)的西飛和二集團(tuán)的陜飛都位于陜西省境內(nèi)，所以只要大飛機(jī)項(xiàng)目放在本省，陜西省并不在乎項(xiàng)目屬于哪個(gè)集團(tuán)。上海則希望大飛機(jī)項(xiàng)目落在上海，以便有利于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并實(shí)現(xiàn)其成為中國航空航天制造基地的夢想。

第三個(gè)層次之爭是潛在的，但更具有顛覆性，即讓大飛機(jī)項(xiàng)目突破兩個(gè)航空集團(tuán)的體制，在上海成立獨(dú)立的企業(yè)或集團(tuán)來實(shí)施。值得注意的是，如果國家采納這個(gè)提議，大飛機(jī)項(xiàng)目就不會(huì)走“先軍后民”的路線，而且由于在大飛機(jī)項(xiàng)目上走合資合作的道路不太可能，所以這個(gè)選擇是最有可能走上自主設(shè)計(jì)之路的。

總之，圍繞大飛機(jī)項(xiàng)目的爭論雖然紛繁復(fù)雜，但始終離不開一個(gè)根本點(diǎn)，就是自主設(shè)計(jì)和依賴外國設(shè)計(jì)的兩條技術(shù)路線之爭。因此，國家決策人面對諸多爭論做出戰(zhàn)略決定時(shí)，應(yīng)該以對這兩條路線的選擇作為決策的標(biāo)桿，因?yàn)檫@項(xiàng)選擇會(huì)使對所有問題的決策都有了依據(jù)。至于應(yīng)該做出哪項(xiàng)選擇，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)給了一個(gè)教訓(xùn)：中國民用航空工業(yè)走了20來年的失敗之路的根本原因是在自主開發(fā)上三心二意，甚至否定自主設(shè)計(jì)。

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