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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 羅震、房涵】

12月3日，韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)Realmeter發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，文在寅總統(tǒng)的施政支持率（49.5%）小幅反彈。盡管如此，文在寅總統(tǒng)的支持率仍處于低谷，而為補(bǔ)救現(xiàn)有的低支持率，其出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策，或?qū)⒔o半島無核化進(jìn)程蒙上一層陰影。

之所以說文在寅總統(tǒng)的支持率仍處于低谷，是因為在此次反彈之前，文在寅支持率連續(xù)9周降低，從62.7%下降到48.4%，12月初雖有反彈，但仍未過半，更無法與文在寅曾經(jīng)70%、80%的支持率相比。

當(dāng)?shù)貢r間2018年12月13日，韓國昌原市，韓國總統(tǒng)文在寅訪問位于馬山的倉洞藝術(shù)村，體驗行走“想象之路”。@視覺中國

一、經(jīng)濟(jì)下行形勢導(dǎo)致文在寅支持率處于低位

韓國三季度GDP同比增速僅為2%，為2009年三季度以來的最低水平。按Realmeter分析，經(jīng)濟(jì)問題是導(dǎo)致文在寅支持率處于低位的主要原因。而在經(jīng)濟(jì)原因中，尤其需要關(guān)注就業(yè)和房價問題。

1.韓國2018年的就業(yè)問題，突出體現(xiàn)在新增就業(yè)少和失業(yè)率高兩方面。

新增就業(yè)方面，韓國在2018年2月后的規(guī)模遠(yuǎn)小于2017年。2017年，韓國每月就業(yè)人數(shù)同比增幅在20-30萬人，但在2018年，2月-6月的韓國就業(yè)人數(shù)同比增幅都在20萬人以下，上半年月均新增就業(yè)人數(shù)只有14.2萬人，不到政府制定的32萬人目標(biāo)的一半。即使是在創(chuàng)下年內(nèi)最大漲幅的11月，韓國就業(yè)人口也只是同比增加16.5萬人，仍低于2017年的水平。

與之相對的是韓國失業(yè)率處于高位。韓國統(tǒng)計廳《10月雇傭動向》報告顯示，2018年10月韓國的失業(yè)率持續(xù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，并達(dá)到13年來的峰值。當(dāng)月韓國經(jīng)濟(jì)活動人口的市場雇傭率僅為61.2%，保持連續(xù)9個月的下降態(tài)勢。即使是在韓國“經(jīng)濟(jì)換帥”（文在寅總統(tǒng)11月9日解除了財政部長金東兗以及首席經(jīng)濟(jì)顧問張夏成的職務(wù)，現(xiàn)任總理辦公室政府政策協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家洪南基出任財政部長和經(jīng)濟(jì)事務(wù)副總理）后，11月韓國失業(yè)人數(shù)仍為90.9萬人，同比增加3.8萬人，失業(yè)率為3.2%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。

失業(yè)率中尤其需要關(guān)注青年（15-29歲）失業(yè)率。韓國10月份青年失業(yè)率高達(dá)7.9%，而10月選擇“放棄求職活動”的青年人相較于去年同期增加了4.7萬，更是達(dá)到相關(guān)統(tǒng)計開始以來的最高值。年輕人的高失業(yè)率也反映在支持率方面。Realmeter調(diào)查結(jié)果顯示，20-30歲的年輕人對文在寅的支持態(tài)度在逐漸轉(zhuǎn)變，2018年初，文在寅在該階層的支持率為81.9%，而在11月的調(diào)查中，這個數(shù)字已經(jīng)跌至51%。

2.2018年韓國房價持續(xù)上漲，對文在寅的支持率造成負(fù)面影響。

韓國2018年的房價指數(shù)（South Korea House Price Index）從1月份的102.8持續(xù)上漲到11月份的105.8，在房價上漲中，尤其值得關(guān)注的是首爾房價及對民眾的影響。截至今年10月，首爾房價上漲率創(chuàng)下了2008年以來的最高紀(jì)錄。而以10月為基準(zhǔn)，首爾住房交易價格指數(shù)較2017年底上升6個百分點(diǎn)。

此外，今年1至10月首爾地區(qū)公寓房價上漲率為8.2%、單獨(dú)住宅上漲率為4.9%。韓國房價高漲加重了民眾的生活負(fù)擔(dān)，居住在首爾的所有家庭中，71.3%感覺房租和房貸有負(fù)擔(dān)，另有24%的租戶租房壓力過大，房租占收入比例超過30%。

二、為補(bǔ)救低支持率，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策將加重政府財政壓力

為促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定房價，韓國政府一方面推出“超級預(yù)算案”，一方面進(jìn)行央行加息，但上述舉措在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時，也會增加政府財政赤字風(fēng)險，從而弱化政府推動半島無核化的能力與決心。

1.文在寅政府正依靠創(chuàng)紀(jì)錄的財政支出來提振就業(yè)。

2018年8月，韓國企劃財政部提交2019年預(yù)算案，即“超級預(yù)算案”，預(yù)算總規(guī)模達(dá)470.5萬億韓元，較2018年增加9.7%，創(chuàng)下自2009年以來最大增幅。面對日益惡化的就業(yè)市場，政策制定者將重點(diǎn)放在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高福利上。2019年預(yù)算草案中，福利、衛(wèi)生和就業(yè)方面的支出將達(dá)到162.2萬億韓元，較2018年增加12.1%，在總預(yù)算中占比達(dá)34.5%。其中，用于創(chuàng)造就業(yè)的支出就將達(dá)到23.5萬億韓元，較2018年增加22%。

此外，韓國政府計劃在2018-2022年間年均增加7.3%的支出，并預(yù)計財政收入每年平均增長5.2%，從而會使韓國財政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。財政部表示，政府預(yù)計在2018—2022年間財政赤字約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。2019年，韓國財政赤字預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，2020年后的財政赤字面臨進(jìn)一步上漲的可能。

2.在擴(kuò)大財政支出的同時，韓國央行也在提高利率，以抑制房價增長。

11月30日，韓國央行一年來首次加息，基礎(chǔ)利率上調(diào)25個基點(diǎn)，從1.5%提高到1.75%。雖然韓國政府收緊貨幣主要著眼于抑制房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)貸款增加，避免金融失衡情況擴(kuò)大，但加息也會抑制韓國經(jīng)濟(jì)的增長，加重提高經(jīng)濟(jì)增速的壓力。

加息對經(jīng)濟(jì)增長的抑制也反映在OECD經(jīng)濟(jì)綜合先行指標(biāo)（Composite Leading Indicators, CLI）上。根據(jù)OECD統(tǒng)計，韓國經(jīng)濟(jì)預(yù)期已連續(xù)14個月下降，從2017年4月的101.10，下降至2018年10月的99.05。（經(jīng)濟(jì)綜合先行指標(biāo)以100為分界線，如果數(shù)值低于100并指標(biāo)下降，則表明經(jīng)濟(jì)面臨著下行風(fēng)險。）

韓國政府在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，如果大幅增加財政支出，可能使財政赤字越滾越大，從而對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大負(fù)擔(dān)，也會使韓國政府在以經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)南北關(guān)系時，面臨經(jīng)濟(jì)手段日益匱乏的風(fēng)險。