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三、政府赤字增加影響半島無(wú)核化進(jìn)程

韓國(guó)的積極參與，尤其是新陽(yáng)光政策，是推動(dòng)2018年半島局勢(shì)出現(xiàn)向和平轉(zhuǎn)變的重要原因。但與此同時(shí)，文在寅政府的經(jīng)濟(jì)政策可能加重政府財(cái)政赤字壓力，影響韓國(guó)借助經(jīng)濟(jì)資源來(lái)推進(jìn)半島無(wú)核化的能力與決心，使半島局勢(shì)改善更添困難。

1.韓國(guó)通過(guò)新陽(yáng)光政策提供了促進(jìn)互信的公共物品。

自1992年爆發(fā)第一次朝核危機(jī)始，以2002年、2006年、2012年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，半島大致爆發(fā)了四次朝核危機(jī)，接連出現(xiàn)的“制裁—核試—再制裁”的惡性循環(huán)使朝美雙方很難對(duì)彼此的政策延續(xù)性保持信心。為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程的收益，需要直面朝美之間互信的缺失，由相關(guān)方支付“前期成本”，即需要組織、推動(dòng)兩個(gè)互疑的國(guó)家，通過(guò)小范圍、低敏感度的合作，來(lái)使各方逐步更加相信對(duì)方會(huì)履行承諾。

韓國(guó)的新陽(yáng)光政策事實(shí)上扮演了增進(jìn)朝美互信的公共物品的角色。這一政策源于韓國(guó)前總統(tǒng)金大中提出的“陽(yáng)光政策”，金大中曾在就職演說(shuō)中就此提出3大原則，即沒(méi)有并吞的意圖；不準(zhǔn)許軍事挑釁；追求和平共存。而這3條原則也體現(xiàn)在6月12日朝美首腦會(huì)晤達(dá)成的聯(lián)合聲明中，即雙方承諾，第一，美國(guó)和朝鮮將遵照兩國(guó)人民的愿望，致力于建立“新型朝美關(guān)系”，推動(dòng)和平與繁榮；第二，兩國(guó)將共同努力，建立持久穩(wěn)定的朝鮮半島和平機(jī)制；第三，朝方重申將遵守2018年4月27日的《板門(mén)店宣言》，承諾繼續(xù)推動(dòng)“半島完全無(wú)核化”目標(biāo)；第四，美朝致力于找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺體，包括立即遣送已確認(rèn)身份者。

在文在寅政府的陽(yáng)光政策中，非常重要的就是強(qiáng)調(diào)對(duì)朝援助和南北經(jīng)濟(jì)合作，以及“半島新經(jīng)濟(jì)版圖”的構(gòu)想。因?yàn)樵陧n國(guó)看來(lái)，半島無(wú)核化的關(guān)鍵是讓作為“問(wèn)題肇始者”的朝鮮在核導(dǎo)試驗(yàn)的軌道上停下來(lái)，并盡可能地向半島無(wú)核化的目標(biāo)轉(zhuǎn)向。以2018年金正恩元旦賀詞為標(biāo)志，朝鮮開(kāi)始加速向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變。這種情況下，曾誕生過(guò)漢江奇跡、GDP約為朝鮮45倍的韓國(guó)不僅更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和能力，推行的以經(jīng)濟(jì)合作為核心的新陽(yáng)光政策，也更契合朝鮮的政策需求，從而更利于推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年9月20日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一起登頂白頭山（長(zhǎng)白山），圓了文在寅“從朝鮮一側(cè)登上白頭山”的心愿。@視覺(jué)中國(guó)

2.相比于經(jīng)濟(jì)賬，新陽(yáng)光政策算的可能更多是政治賬。

首先，在經(jīng)濟(jì)賬方面，新陽(yáng)光政策可能并不能保證盈利。文在寅總統(tǒng)在8月15日的紀(jì)念活動(dòng)上表示，智庫(kù)研究顯示，半島南北之間的經(jīng)濟(jì)合作預(yù)計(jì)可在今后30年內(nèi)創(chuàng)造約170萬(wàn)億韓元的經(jīng)濟(jì)效益。但經(jīng)過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，若在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)170萬(wàn)億韓元的收益，即使只是作為收益率比較低的銀行定期存款，也只是需要約88.5萬(wàn)億韓元的投入，也就是說(shuō)，如果韓國(guó)政府的投入少于88.5萬(wàn)億韓元，那么半島南北合作對(duì)韓國(guó)方面是有經(jīng)濟(jì)收益的；反之，韓國(guó)政府的投入就不能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域算得上明智。

實(shí)際上，在公開(kāi)媒體的報(bào)道中，朝鮮鐵路和公路現(xiàn)代化項(xiàng)目至少需要43萬(wàn)億韓元，而在備受關(guān)注的朝韓鐵路方面，韓國(guó)鐵路界人士表示：“連接及修繕朝鮮方面的鐵路開(kāi)發(fā)費(fèi)用，需要大概773億美元（83萬(wàn)億韓元）?！鼻屹Y金的絕大部分將由韓國(guó)提供。

除此之外，據(jù)韓國(guó)金融委員會(huì)《韓半島統(tǒng)一和金融的作用及政治課題》推算，朝鮮開(kāi)發(fā)所需的財(cái)政規(guī)模約為564.9萬(wàn)億韓元，KDB產(chǎn)業(yè)銀行發(fā)表的《朝鮮經(jīng)濟(jì)重建費(fèi)用》報(bào)告也估計(jì)朝鮮開(kāi)發(fā)所需費(fèi)用大約為705萬(wàn)億韓元。數(shù)據(jù)雖有不同，但很明顯，半島南北合作的經(jīng)濟(jì)收益并不樂(lè)觀。

事實(shí)上，政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比于2017年半島局勢(shì)的劍拔弩張，以平昌冬奧會(huì)、鄭義溶3月訪(fǎng)美、朝美首腦會(huì)晤、年內(nèi)三次朝韓首腦會(huì)晤等為標(biāo)志，半島局勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)向和平的重大轉(zhuǎn)圜。韓國(guó)政府積極參與2018年的半島局勢(shì)，并有所收獲：

首先，安全方面，韓國(guó)成功通過(guò)《板門(mén)店宣言》等協(xié)議，獲得了朝鮮致力于半島和平的保證。

其次，國(guó)際地位方面，2018年的韓國(guó)通過(guò)積極參與南北關(guān)系、韓美關(guān)系、朝美關(guān)系、中韓關(guān)系等，成為局勢(shì)向好發(fā)展的積極推動(dòng)者和主要操盤(pán)手之一。

最后，國(guó)內(nèi)政治方面，不僅文在寅總統(tǒng)本人借助鄭義溶3月訪(fǎng)美實(shí)現(xiàn)了近70%的高支持率，得益于半島局勢(shì)向好發(fā)展，在韓國(guó)6月的地方選舉中，執(zhí)政黨共同民主黨也取得壓倒性勝利，在17個(gè)市道廣域行政區(qū)首長(zhǎng)競(jìng)選中，其候選人在包括韓國(guó)首都圈在內(nèi)的14個(gè)市道取得勝利。

3.財(cái)力不繼可能會(huì)影響半島無(wú)核化進(jìn)程

韓國(guó)在2018年半島形勢(shì)好轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用，但在韓國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字增加的背景下，繼續(xù)過(guò)往的以經(jīng)濟(jì)投入換政治收益的政策，可能會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力，縮減政府在福利、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面的投入，產(chǎn)生國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音再度加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，經(jīng)濟(jì)方面的下行趨勢(shì)可能會(huì)弱化韓國(guó)政府繼續(xù)陽(yáng)光政策的能力。韓國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重依賴(lài)外貿(mào)的國(guó)家，根據(jù)韓國(guó)海關(guān)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國(guó)的貿(mào)易依存度約為68.78% ，在世界貿(mào)易形勢(shì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的背景下，韓國(guó)GDP以及財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)面臨更多變數(shù)。

最后，半島無(wú)核化進(jìn)程也會(huì)影響文在寅政府繼續(xù)陽(yáng)光政策的決心。Realmeter分析認(rèn)為，朝美無(wú)核化談判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。與之相應(yīng)，在韓朝合作等問(wèn)題上，韓國(guó)朝野政黨存在分歧。韓國(guó)確實(shí)為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化承擔(dān)了巨大的成本，但在無(wú)核化成果不顯的情況下，巨大的外部成本所構(gòu)成的財(cái)政壓力，漫長(zhǎng)的等待時(shí)間所導(dǎo)致的信心下降，和為求得對(duì)方妥協(xié)所必須的“和顏悅色”，會(huì)壓縮韓國(guó)新陽(yáng)光政策的政策空間，激起內(nèi)部的強(qiáng)硬聲音，反而主張以更廉價(jià)、快速、“硬氣”的方式解決問(wèn)題。

在促進(jìn)互信的公共物品方面，韓國(guó)政府能力和決心下降所導(dǎo)致的提供方的缺失，會(huì)使半島無(wú)核化進(jìn)程缺少必要的推動(dòng)力，半島局勢(shì)向好發(fā)展面臨更多變數(shù)。

【本文作者羅震為盤(pán)古智庫(kù)東北亞研究中心研究員，房涵為盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)研究部實(shí)習(xí)生。】

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