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碳交易市場是一個新型的價格機制工具。中國作為發(fā)展中國家，還有一個保增長、保民生的嚴肅問題。如何在人均1萬美元的時候建立一個強大的碳交易市場，確實是一個巨大的挑戰(zhàn)。

中國氣候事務(wù)特使解振華主任早在十年前就多次強調(diào)，根據(jù)統(tǒng)計，一般來說發(fā)達國家都是在人均GDP4萬美元左右的時候才實現(xiàn)碳達峰。而中國要在2030年碳達峰。根據(jù)測算，如果按照5%~6%的增長，2030年中國的人均GDP會接近2萬美元，還是與發(fā)達國家碳達峰時候的4萬美元人均GDP有很大差距。

因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家來建立這樣一個大的碳交易市場，有很多的不確定性需要探討和創(chuàng)新。從國際上看，包括歐盟都是在碳達峰二十多年之后才建立碳市場。所以我認為，我們肯定一開始還是要有一個審慎的、穩(wěn)健的原則，因為中國確確實實有很多的區(qū)域不均衡。除了東西、南北的不均衡，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也是嚴重的不均衡。中國的制造業(yè)占據(jù)了40%以上，城市化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有待提高。

第二個要注意的是能源結(jié)構(gòu)。我們是富煤、貧油、少氣，主要是以煤為主。在一次能源中，煤超過了50%，在發(fā)電體系中煤電將近57%。能源體系之中化石能源將近85%，可再生能源只占15%。

第三個就是中國的金融結(jié)構(gòu)。中國的金融結(jié)構(gòu)是以間接融資，也就是以銀行體系為主，而不是以直接融資為主，而碳交易屬于直接融資性質(zhì)的金融市場。

經(jīng)濟以制造業(yè)為主，能源以煤為主，金融以銀行為主，這是不可分割的一個體系。這樣的結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)可謂前所未有。當然我們也看到，中國也面臨著一個千載難逢的機會。

第一次工業(yè)革命是煤、鐵路加英鎊，第二次工業(yè)革命是石油、汽車加美元?，F(xiàn)在中國擁有世界上最大的風、光新能源生產(chǎn)體系，同時又擁有世界上最大的新能源汽車產(chǎn)銷體系。如果再配合上碳市場發(fā)展與人民幣國際化，從理論上講，可以形成一個完美的閉環(huán)，能夠促進我們抓住第三次工業(yè)革命這個巨大機遇，在這新一輪的技術(shù)長周期增長中突飛猛進，取得競爭優(yōu)勢。

至于與國際接軌，我覺得碳排放確確實實是一個國際化問題，就像2008年奧運會的主題那樣：同一個世界，同一個夢想。碳排放不管是從英國、法國、美國、德國、中國排放，對地球的影響都是一樣的，碳市場確實符合總書記說的人類命運共同體。我認為在中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、金融轉(zhuǎn)型到達一定程度的時候，也可以考慮國際接軌的問題。因為碳交易本身就是一個最標準化的國際產(chǎn)品。

資料圖

中國的碳市場為什么引起國際社會的高度關(guān)注和重視呢？就是因為中國是世界上最大的碳排放國家。剛才說了，我們年排放量接近100億噸，超過了歐盟加日本加美國。當然，中國的歷史累計排放還是比較少，因為工業(yè)革命200多年來，發(fā)達國家排放得更多，中國改革開放也就40多年。

但是，中國作為一個負責任的大國，我認為未來一定會走向國際化的。國際民航組織（ICAO）即將要推出國際民航的減排交易機制（CORSIA）。專家認為，可能在2024年，中國主要的航空公司都需要認真考慮加入這個機制，這就是一個國際化的碳交易市場。除了國際航空，未來國際上的航海運輸可能也會加入這個市場。另外，眾所周知，中國現(xiàn)在正在推動“一帶一路”倡議，這可能也是中國碳中和國際化的方向。

中國作為一個發(fā)展中國家，我們現(xiàn)在的碳市場平均價格23.5元，總共交易金額104.31億，交易量4.45億噸。由于這是一個區(qū)域分割的現(xiàn)貨市場，這個價格信號是不是一個真實的、科學(xué)的、公平的信號？還不好說。中國雖然是個發(fā)展中國家，但應(yīng)不應(yīng)該這么低？這是個問題。

清華大學(xué)張希良教授團隊就此問題研究過中國碳市場的邊際減排成本。中國碳市場價格才20多塊錢，歐洲是多少呢？剛好一個匯率，24歐元。這是去年的價格，今年歐洲價格已經(jīng)漲了很多，到43歐元了。所以，價格過低的話對化石能源沒有約束性，對新能源也沒有激勵性。既無約束也沒有激勵的話，市場的有效性就大打折扣。當然，中國是個發(fā)展中國家，我們還要考慮企業(yè)的減排成本。很多行業(yè)本身的盈利就很低，而且中國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，金融結(jié)構(gòu)以銀行為主。這是70多年發(fā)展的結(jié)果，要改變不是一朝一夕的事情。

總之，需要有一個過程，還要有頂層設(shè)計。目前，中國碳市場的價格信號可能無法起到優(yōu)化資源配置、管理氣候風險、發(fā)現(xiàn)市場價格的基礎(chǔ)功能。未來如果要應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)、抓住第三次工業(yè)革命這樣千載難逢的機會的話，中國必須有一個強大的碳交易市場，交易規(guī)模必須多元化，主體可能需要市場化，需要更多的交易工具，交易監(jiān)管可能需要科學(xué)化和透明化。這樣的話，才能真正發(fā)現(xiàn)它的邊際成本。

美國環(huán)保協(xié)會認為，中國今年的碳交易價格可以到49塊錢人民幣。盡管這樣，相對美國碳價格的差距也非常大，基本上是相當于一個匯率。拜登給美國碳中和的社會成本定價多少呢？51美元。原來特朗普定價是1美元，拜登加了50美元。

當?shù)貢r間2020年11月22日，美國總統(tǒng)特朗普在G20峰會上發(fā)言稱，《巴黎氣候協(xié)定》不是為了拯救環(huán)境設(shè)計的，而是為了扼殺美國的經(jīng)濟（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

記者：我順著前面的問題問一下。之前我們是把年排放1萬噸以上的單位納入管控，2016年調(diào)整為5000噸。您剛才說民用航空企業(yè)也要被納入，那未來更小的企業(yè)是不是也會被覆蓋到？有沒有時間表？

梅德文：首先要了解三個概念。第一，中國從2013年開始啟動碳交易試點后，基準線是不一樣的。以北京為例，最早是納入二氧化碳排放1萬噸的企業(yè)，后來發(fā)展到納入排放5000噸的。還有很多地方是1萬噸到2萬噸的企業(yè)，但湖北是6萬噸以上的企業(yè)才會被要求控制減排，因為湖北是欠發(fā)達地區(qū)，這是可以理解的。就是說，中國納入碳交易市場的標準是不一樣的。