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【文/南極土著】

根據(jù)特朗普的官宣，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談第二次會(huì)議將于6月9日在英國(guó)倫敦舉行。這也可以看作是日內(nèi)瓦會(huì)談建立的“中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制”第一次會(huì)議。

說(shuō)實(shí)話(huà)，看到會(huì)談地點(diǎn)選在了倫敦，還是頗有些意外。中美會(huì)談此前往往會(huì)選擇一些地緣政治上比較“中立”的地方（比如瑞士、奧地利等），這次選在倫敦可能是因?yàn)橛?guó)和美國(guó)的關(guān)稅已經(jīng)談得差不多，工黨政府上臺(tái)后英國(guó)和中國(guó)的關(guān)系也更加穩(wěn)定了。不管怎么說(shuō)，還是有些見(jiàn)證歷史的感覺(jué)。

6月5日的通話(huà)，如果把前后一系列事件鋪展開(kāi)來(lái)，基本能勾勒出倫敦會(huì)談前的復(fù)雜局勢(shì)：

1、稀土卡脖子效應(yīng)超出了美方想象，甚至或許也超出了中方的預(yù)估。這次中國(guó)對(duì)稀土的出口管制，讓全世界第一次真正意識(shí)到中國(guó)在稀土開(kāi)采和精煉環(huán)節(jié)上的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。

其實(shí)早在2010年美國(guó)就意識(shí)到了中國(guó)在這一領(lǐng)域的控制力，并嘗試做出應(yīng)對(duì)。但經(jīng)過(guò)奧巴馬、特朗普第一任期、拜登三任政府近20年折騰下來(lái)，依然沒(méi)什么起色，現(xiàn)在還是被卡得死死的。

中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球約37%，但更關(guān)鍵的是，重稀土精煉幾乎被中國(guó)壟斷，市場(chǎng)份額接近100%，而含有重稀土的高性能稀土磁體（尤其是釹鐵硼磁體和釤鈷磁體）不僅為現(xiàn)代武器系統(tǒng)所必需，更是電動(dòng)車(chē)電機(jī)、風(fēng)力渦輪甚至人形機(jī)器人等商用領(lǐng)域的關(guān)鍵材料。西方推動(dòng)“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，構(gòu)建去中國(guó)化的稀土供應(yīng)鏈這么多年，目前也就兩家企業(yè)具備初步的稀土精煉能力，且產(chǎn)能有限。

2、圍繞“日內(nèi)瓦協(xié)議”中關(guān)于中方取消非關(guān)稅反制措施的內(nèi)容，雙方存在明顯分歧。

中方的觀點(diǎn)非常清晰：根據(jù)5月12日的《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，中方承擔(dān)的義務(wù)是：在5月14日前，采取必要措施，暫停或取消自2025年4月2日起針對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅反制措施。5月14日，中方取消對(duì)28家美企的出口管制清單列名以及17家美企的不可靠實(shí)體清列名，即“針對(duì)美國(guó)”的非關(guān)稅反制措施。

但對(duì)稀土的出口管制，中方顯然不認(rèn)為屬于“針對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅反制措施”。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)的，在中方看來(lái)，稀土等相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。中方的出口管制和美方對(duì)華芯片禁運(yùn)存在本質(zhì)不同，中國(guó)政府依法依規(guī)對(duì)兩用物項(xiàng)相關(guān)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)，將予以批準(zhǔn)。

3、不過(guò)美方似乎不這么看，認(rèn)為中方故意拖延，違反了協(xié)議。

在6月5日的通話(huà)中，中方對(duì)此進(jìn)行了清楚的回應(yīng)：“日內(nèi)瓦會(huì)談之后，中方嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行了協(xié)議。美方應(yīng)實(shí)事求是看待取得的進(jìn)展”。也就是說(shuō)，在中國(guó)這邊看來(lái)，中國(guó)的稀土出口管制是基于一套適用于所有國(guó)家的許可制度，而不是像美國(guó)那樣對(duì)中國(guó)禁運(yùn)。只要中國(guó)還在受理美國(guó)企業(yè)的出口許可申請(qǐng)，且對(duì)合規(guī)的申請(qǐng)發(fā)放許可，就算履行了承諾。

根據(jù)路透社幾個(gè)小時(shí)前的報(bào)道，美國(guó)的三大汽車(chē)制造商（通用、福特Stellantis）的稀土供應(yīng)商已經(jīng)拿到了中方簽發(fā)的臨時(shí)出口許可證，至少部分許可證有效期為六個(gè)月。對(duì)歐洲，中方也說(shuō)有些可以走綠色通道。

4、就在5月12日聯(lián)合聲明發(fā)布后不到24小時(shí)，美國(guó)商務(wù)部就推出新一輪芯片管制措施，引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

5月13日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布三項(xiàng)芯片出口管制指南，其中一項(xiàng)明確指出：“全球范圍內(nèi)使用華為Ascend芯片，都違反美國(guó)出口管制規(guī)定?！边@在中國(guó)被視為美方升級(jí)科技打壓。中方隨即抗議，表示執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行該指南可能違反《反外國(guó)制裁法》。

到5月底，又有媒體爆出，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、EDA設(shè)計(jì)軟件等采取進(jìn)一步管制。中方認(rèn)為，這些措施“嚴(yán)重違反兩國(guó)元首1月17日通話(huà)共識(shí)，嚴(yán)重破壞日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)談判成果，嚴(yán)重?fù)p害中方正當(dāng)權(quán)益”。

5、本以為日內(nèi)瓦談完能緩一緩，結(jié)果事態(tài)如此反轉(zhuǎn)，令人大跌眼鏡。

美國(guó)方面可能認(rèn)為，貿(mào)易和科技是兩條線，不能混為一談。比如針對(duì)華為的“指南”，在他們看來(lái)只是重申之前的政策，不算新增制裁。但美國(guó)政府內(nèi)部其實(shí)也不統(tǒng)一，《金融時(shí)報(bào)》就提到，一些官員擔(dān)心BIS（美國(guó)工業(yè)與安全局）的動(dòng)作可能破壞貿(mào)易談判氛圍。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人的回應(yīng)，中方通過(guò)中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制就“華為指南”向美方提出了了交涉。5月15日，美國(guó)商務(wù)部悄悄修改了“華為指南”的新聞稿措辭，把“使用Ascend芯片違反美國(guó)出口管制”改成了“警示風(fēng)險(xiǎn)”。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人指出：美方雖然改了新聞稿措辭，但指南本身的歧視性與扭曲市場(chǎng)本質(zhì)并未改變。在6月5日的通話(huà)中，中方也明確要求美方“撤銷(xiāo)對(duì)中國(guó)實(shí)施的消極舉措”。

6、由于日內(nèi)瓦會(huì)談主要涉及貿(mào)易和關(guān)稅，而且美方認(rèn)為科技限制等屬于“不可談判”的國(guó)家安全問(wèn)題，因此芯片出口管制等有可能并未成為談判的核心主題之一。這或許也間接導(dǎo)致后來(lái)美國(guó)商務(wù)部主導(dǎo)的一系列對(duì)華科技限制繼續(xù)出臺(tái)。這次倫敦會(huì)談，美方的團(tuán)隊(duì)增加了商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克，這表明科技打壓/芯片出口管制至少將成為會(huì)談的一個(gè)主題，并可能與貿(mào)易談判聯(lián)動(dòng)。

但這也可能會(huì)增加談判的復(fù)雜性。據(jù)媒體報(bào)道，最近日美談判時(shí)，貝森特、盧特尼克和格里爾三人“搶功”，都覺(jué)得自己更能代表特朗普的意見(jiàn)，起了不少爭(zhēng)執(zhí)。有時(shí)候甚至當(dāng)場(chǎng)停下談判，當(dāng)著日方代表的面爭(zhēng)論；有時(shí)又各自給日方施壓。日方一位高級(jí)官員吐槽，現(xiàn)在美方從工作層到部長(zhǎng)層再到總統(tǒng)，信息溝通很混亂，常常談兩遍。

日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正舉行新聞發(fā)布會(huì) 視頻截圖

7、這幾天，美國(guó)密集釋放進(jìn)一步加強(qiáng)科技打壓的信號(hào)。根據(jù)媒體和一些美國(guó)企業(yè)公開(kāi)的信息，目前正在研究或已下“告知函”的打壓清單包括：飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、EDA軟件、乙烷、核電站設(shè)備等中國(guó)目前還依賴(lài)美國(guó)供應(yīng)的關(guān)鍵物項(xiàng)。做法通常是BIS先給企業(yè)發(fā)函要求暫停出口，再通過(guò)企業(yè)或媒體“放風(fēng)”向中方施壓。

另外還有其他風(fēng)聲，比如收緊中國(guó)留學(xué)生簽證，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體清單企業(yè)的管控（擴(kuò)大到控股子公司），增派出口管制核查人員到中國(guó)加強(qiáng)執(zhí)法，甚至傳出要把一些中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭加入實(shí)體清單。

8、對(duì)倫敦會(huì)談的基本立場(chǎng)，中方在6月5日通話(huà)中已經(jīng)表明態(tài)度：“要用好已經(jīng)建立的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，秉持平等態(tài)度，尊重各自關(guān)切，爭(zhēng)取雙贏結(jié)果”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“中方是有誠(chéng)意的，同時(shí)也是有原則的”。

正如“玉淵潭天”評(píng)論所說(shuō)，所謂“誠(chéng)意”，是中方在不涉及原則的、技術(shù)性的問(wèn)題上可以靈活務(wù)實(shí)；而“原則”，則是在核心利益上絕不妥協(xié)。別指望靠脅迫施壓逼中方讓步，中方還有反制手段沒(méi)打出來(lái)。

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“東不壓橋研究院”。）