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江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授歐陽(yáng)靜接受觀察者網(wǎng)專訪。受訪者供圖

【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

·報(bào)考火但留不住

觀察者網(wǎng)：2021年國(guó)考報(bào)名人數(shù)首次突破200萬(wàn)，與此同時(shí)，公考報(bào)名冷熱分化嚴(yán)重，基層崗位和邊遠(yuǎn)崗位受冷遇，您長(zhǎng)期關(guān)注基層情況，縣域地區(qū)的基層公務(wù)員報(bào)考情況如何？

歐陽(yáng)靜：近年的基層公務(wù)員報(bào)考很火熱，每年越來(lái)越多人報(bào)考了，最冷門的也是幾十個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位。有些學(xué)生畢業(yè)不就業(yè)，有考了四五年才考上的，如此破釜沉舟地去準(zhǔn)備公務(wù)員考試，也說(shuō)明報(bào)考火。

報(bào)考的人數(shù)多說(shuō)明大家愿意去做公務(wù)員，但每年錄取人數(shù)并不多，比如說(shuō)我最近調(diào)查的一個(gè)縣，2021年招錄19個(gè)，2020年是22個(gè)，因?yàn)橐鶕?jù)每年的編制指標(biāo)。

在就業(yè)難的情況下，畢業(yè)生對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知也在不斷發(fā)生變化。大家更愿意選擇進(jìn)入比較穩(wěn)定的體制。對(duì)于那些非名牌學(xué)校的高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，基層公務(wù)員是一個(gè)很好的出路。對(duì)于名牌高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，他們也愿意通過(guò)選調(diào)生這個(gè)途徑去基層做領(lǐng)導(dǎo)干部。

除公務(wù)員外，基層主要通過(guò)“三支一扶”跟“大學(xué)生村官”兩種方式來(lái)吸引年輕人?！叭б环觥焙汀按髮W(xué)生村官”報(bào)考只需?？埔陨蠈W(xué)歷就可以，這對(duì)于一本以下的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，門檻比較低，報(bào)考的人也比較多，我所在的財(cái)大在江西屬于比較好的學(xué)校，財(cái)大的學(xué)生對(duì)這兩者報(bào)考的比較少，而是選擇考公務(wù)員。

公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官、三支一扶在基層實(shí)際工作中也相當(dāng)不一樣。選調(diào)生是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的備選，比如說(shuō)我們江西的選調(diào)生，一般是選調(diào)到省市機(jī)關(guān)，最低是市縣級(jí)。我在基層做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣市單位現(xiàn)在有不少名牌大學(xué)的畢業(yè)生，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)掛職兩年，兩年后會(huì)回到之前報(bào)考的崗位上去，之后會(huì)提升為科級(jí)干部。

所以，一本以上的畢業(yè)生更愿意通過(guò)選調(diào)生的方式進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。

觀察者網(wǎng)：正如您所說(shuō)，基層公務(wù)員報(bào)考人數(shù)還是挺多的，但基層同樣存在著用人難和留人難的問(wèn)題，這背后是什么原因？

歐陽(yáng)靜：基層用人難和留人難是另外一個(gè)問(wèn)題，確實(shí)有好多人報(bào)考基層公務(wù)員，基層也每年都在招人，關(guān)鍵是留不住人。比如說(shuō)，一個(gè)二本以上學(xué)歷的畢業(yè)生，他考到基層公務(wù)員了，那么他一定會(huì)想方設(shè)法天天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上看書，因?yàn)樗雲(yún)⒓庸珓?wù)員遴選，考到省市去。

公務(wù)員遴選很重要的一環(huán)就是考試，因此擅長(zhǎng)考試的學(xué)生通常都會(huì)考走，比如我一個(gè)學(xué)生特別厲害，先考上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)考到了縣里、市里，再?gòu)氖欣锟嫉搅耸±铩＿@也是基層留不住人的一個(gè)重要原因。

一些報(bào)考基層公務(wù)員的大學(xué)生，首先是想獲得公務(wù)員的身份，其目的是要往上考。所以這些人的“心”就不在基層。

現(xiàn)在，公務(wù)員的規(guī)定是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待5年才能考走，但仍然還是有不少基層公務(wù)員是一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就準(zhǔn)備看書，一心想考走。

北京公務(wù)員考試開(kāi)考，城市更新等入考題。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

觀察者網(wǎng)：如果基層公務(wù)員一心想考走，那么什么樣的人留下來(lái)工作？為什么又說(shuō)“用人難”呢？

歐陽(yáng)靜：在基層，一般有三類編制，事業(yè)編制、工勤編制、公務(wù)員編制?！叭б环觥焙汀按髮W(xué)生村官”屬于事業(yè)編制，部分退伍軍人安置屬于工勤編。由于公務(wù)員編的大學(xué)生想方設(shè)法從基層遴選到省市。結(jié)果，基層留下來(lái)的人往往是事業(yè)編人員。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，事業(yè)編在基層的晉升和流通的渠道都非常窄。比如公務(wù)員編制容易提拔，事業(yè)編幾乎沒(méi)有晉升空間，工勤編就更不太能了。但在基層人員構(gòu)成中，公務(wù)員編占少數(shù)，集中在班子成員（大約11個(gè)）和1-2個(gè)普通干部，剩下的都是事業(yè)編和工勤編，其中事業(yè)編占絕大多數(shù)。所以，基層工作其實(shí)主要是依靠事業(yè)編人員，尤其是防汛、抗疫、征地拆遷等艱難的工作，他們中許多人的能力很強(qiáng)，但幾乎沒(méi)有任何上升渠道。

我在調(diào)研期間，一位受訪的組織部長(zhǎng)說(shuō)，“公務(wù)員躺著就能提拔，事業(yè)編累死累活都提拔不了”。公務(wù)員躺著就能提拔，那公務(wù)員為什么要努力工作呢？事業(yè)編再努力再辛苦都不能提拔，那事業(yè)編為什么又要努力工作呢，這不就造成懶政了嗎？這就是“用人難”的原因。要解決基層出現(xiàn)的懶政問(wèn)題，背后是這個(gè)晉升和流通機(jī)制需要改變，要促進(jìn)工作積極性，不能按身份來(lái)提拔。

·績(jī)效獎(jiǎng)金無(wú)激勵(lì)

觀察者網(wǎng)：除了您講的留人難、用人難的問(wèn)題，現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為體制內(nèi)的工作比較四平八穩(wěn)，缺少上進(jìn)心，那應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性？

歐陽(yáng)靜：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽(tīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)的最多一句話是“工作沒(méi)有抓手，調(diào)動(dòng)不了年輕人的積極性”。調(diào)動(dòng)工作積極性無(wú)非兩個(gè)抓手，一個(gè)是提拔，一個(gè)是收入激勵(lì)。其實(shí)現(xiàn)在縣域干部收入比以前好很多，而且福利性收入也不少。比如我調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們?cè)?017-2019年的年度獎(jiǎng)金發(fā)足了12個(gè)月的工資。

收入比以前多了，工作積極性為何依舊不高呢？因?yàn)檫@個(gè)獎(jiǎng)金是省市財(cái)政發(fā)給個(gè)人的，以前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的績(jī)效自主權(quán)，可以統(tǒng)籌考核，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限了，所有的福利性收入按相關(guān)政策直接按照基本工資的比例直接發(fā)給個(gè)人，不需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考評(píng)來(lái)獲得收入，所以領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了抓手。