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觀察者網(wǎng)：績效獎金直接發(fā)給個人而不用通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個制度是什么時候改革的？目的是什么？

歐陽靜：之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以用其自主的財(cái)力來考核。最近三五年政策的變化目的是為了規(guī)范基層資金發(fā)放行為。之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資比較低，但那是絕對收入低?，F(xiàn)在基層干部的絕對收入不低。一個縣城，如果兩夫妻都是公務(wù)員，家庭年收入有20萬到30萬是很常見的，這個水準(zhǔn)在縣城過得很好的。

現(xiàn)在基層干部抱怨收入低，主要是抱怨相對收入低，或者說是一個收入不平衡問題。比如，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主財(cái)力要強(qiáng)，其干部福利性收入就要高于那些經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)楦＠允杖氲陌l(fā)放是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的創(chuàng)收。在這種情況下，財(cái)力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政策發(fā)足上級對本單位的年度考評獎，比如綜治獎、文明獎、節(jié)能獎等（即福利性收入）。

比如，財(cái)力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考評第一名就可能發(fā)12個月工資的獎金。但如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較窮，沒有工業(yè)，即使考評第一名，可能1個月的獎金都發(fā)不出來。所以不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入差別就很大。

我調(diào)研的一個“窮”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記說，“我們工作不敢太努力，生怕得第一，因?yàn)榈昧说谝话l(fā)不出獎金，干部會更加抱怨，還給自己找難題?！彼o我算了一個經(jīng)濟(jì)帳，全縣綜治第一名按獎勵規(guī)定可以發(fā)4個月的獎金，干部人均月工資是5000元，那每個干部就要發(fā)2萬，全鎮(zhèn)75個人就要發(fā)150多萬，這些錢要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，所以他們的工作不敢爭第一。

觀察者網(wǎng)：您之前還講到基層工作中有形式主義的問題，想請您具體講講。

歐陽靜：這個問題是基層工作的規(guī)范化和自主性之間的平衡問題。現(xiàn)在基層工作只能根據(jù)上面的指標(biāo)細(xì)則來，一項(xiàng)一項(xiàng)打分，這就比較剛性，有點(diǎn)像是機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

觀察者網(wǎng)：但實(shí)際的基層工作，比如與群眾打交道，不是一個標(biāo)準(zhǔn)化的東西，不能定量，甚至有時候定性都很難。

歐陽靜：對的，這就產(chǎn)生了形式主義，這是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)跟基層復(fù)雜性之間的沖突和矛盾。我認(rèn)為基層治理要給予一定的靈活性。現(xiàn)在基層工作的考評指標(biāo)方案都是省市直接制定，然后請第三方來評估。這表面上很客觀，其實(shí)很多不切實(shí)際，造成了大量形式主義。比如說現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境督查，整條街都非常干凈整潔，但第三方檢查時發(fā)現(xiàn)一根煙頭，就拍照扣分，就因這根煙頭否定了基層干部的環(huán)境整治工作。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有句話“宇宙的盡頭是公務(wù)員”，這句話反映了我們當(dāng)下的“考公熱”現(xiàn)象，有人用“官本位”、“社會價(jià)值觀扭曲”、體制熱扼殺社會活力等做解釋，您如何看待這個情況？

歐陽靜：我覺得公考熱不是一件壞事，優(yōu)秀的人才愿意進(jìn)入體制為國家服務(wù)，肯定是一個好的現(xiàn)象。如果大家都不愿意做公務(wù)員了，沒人愿意為國家服務(wù)了，這才真是有問題。

2022年度山東“省考”和選調(diào)生筆試開考。圖片來源：視覺中國

中國社會的發(fā)展與黨和政府密切相關(guān)，沒有優(yōu)秀的干部黨員，怎么能引領(lǐng)好社會，所以需要優(yōu)秀的人才進(jìn)入我們的黨政體系。我們改革開放的許多創(chuàng)新并不是來自于體制外，而來自于體制內(nèi)的活力。

最優(yōu)秀、最有情懷的人去做公務(wù)員，肯定是有利于我們社會發(fā)展。我經(jīng)常鼓勵年輕人去考公務(wù)員，年輕人有新的思維和思路，而且更有法律意識。90后的小孩大多在比較充裕的環(huán)境下成長，相對而言，他們對物質(zhì)沒那么敏感，他們的規(guī)則意識、法律意識都相對要好。我覺得要有新人為公務(wù)員體系注入新鮮血液，塑造一個新的社會面貌，這樣社會才能進(jìn)步。

·剩女和剩男

觀察者網(wǎng)：您之前做過體制內(nèi)“剩女”和農(nóng)村“剩男”的調(diào)查，過去也出現(xiàn)過一些令人啼笑皆非的新聞，比如“農(nóng)村大齡青年暖被窩工程”，您如何看待縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂“剩男”“剩女”問題？

歐陽靜：在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“剩女”和“剩男”不是同一層次的問題，“剩女”能夠匹配到男性，只是無法找到滿意的男性?！笆Ｄ小笔瞧ヅ洳坏脚浴！笆Ｄ小贝蠖喽际寝r(nóng)村的農(nóng)民工，從社會結(jié)構(gòu)看，他們是底層弱勢群體，這也是越窮的地方，光棍越多的原因。

對于“剩女”來說，她們有選擇，但是“剩男”沒得選。以前人口不流動，婚姻圈是封閉的，現(xiàn)在人口流動，女孩子會隨著工作和結(jié)婚離開最差最窮的地方進(jìn)入更好的區(qū)域，那么最差最窮地方的男性就就會被剩下來，成為光棍。事實(shí)上，在一個開放、流動性高的社會，處于弱勢的男性一般會被剩下來。

在我的論文中，縣域體制內(nèi)的“剩女”是一個非弱勢的群體，處于社會結(jié)構(gòu)階層的中上層，而且體制內(nèi)存在著女多男少的現(xiàn)象，她自然是很難去找到合適的結(jié)婚對象。所以解決“剩男”的問題，并不是去找個女性匹配他，因?yàn)椤笆Ｅ焙汀笆Ｄ小笔侨丝诹鲃雍徒?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的一個自然結(jié)果。

觀察者網(wǎng)：這樣來看，所謂的“剩男”和“剩女”問題是無解的。

歐陽靜：從長期看，要依靠于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。除此之外，還有觀念的變化。比如對于體制內(nèi)“剩女”來說，可能她們不能把結(jié)婚對象局限于體制內(nèi)。比如我訪談的那幾個女孩子，她們也會找電商個體戶、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師。人的婚姻觀念是可解的。

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