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潘攻愚:老齡化——瑞典“六小時工作日”改革的背后秘密
關(guān)鍵字: 瑞典六小時工作日護工護士老年療養(yǎng)院老齡化不過9個月之后,效果如何呢?據(jù)2016年8月當?shù)貓蠹埼鞑v通訊的報道,該湖邊老年療養(yǎng)院的員工請病假的比例從8%,上升到了9.3%,工時的縮短也迫使資方多雇傭了30%的員工,整個工作時間改革計劃共耗費450萬瑞典克朗(約合350萬人民幣),雖然支出比預計的要少一些,但是看起來并沒有達到提高員工出勤度的改革預期。
西博騰通訊的報道:于默奧6小時工作日實施一年左右之后,病假比例從8%增長到了9.3%,整個計劃耗費了450萬克朗
目前還沒有確鑿證據(jù)和數(shù)據(jù)分析,來解釋瑞典南北兩地的養(yǎng)老機構(gòu)為何在改革效果上差別如此之大。社會學專家們對此也莫衷一是:于默奧這一并不成功的結(jié)果,算不算一個孤案?對此能否做一個“盈其良效而不愆其止”的解讀呢?無論如何,這家湖邊療養(yǎng)院的案例已經(jīng)被英語世界的媒體聚焦,并且做出了符合其本國勞資雙方博弈的判斷:瑞典的改革已經(jīng)失敗了,那些“職場造反派”們好好看看,就別再癡心妄想謀圖推廣到自身了。
有趣的是,2015年3月,德國《明鏡》周刊風聞瑞典要實行6小時工作日改革,在報道中用上了“勞動使人自由”(Arbeit macht Frei)這一曾寫在奧斯維辛大門上的、難以名狀的“口號”。到2016年10月,該刊再度關(guān)注此事,認為改革徒有情感價值和觀感價值(Gefühlswert und Anschauungswert),其初衷早已淪為一紙具文,上面寫滿了屠龍之技。
另外,改革之初,不少反對派的觀點也被英語世界大肆渲染。比如中間黨的Maria Rydén以開始就指出,這項改革會增加政府的財政預算。事實也證明她的預見不是沒有道理的:改革一年來,黑谷不得不增加了15個護工,因為工時的縮短必然要增加換班的人次。工資等各項開支增加了600萬瑞典克朗(約合460萬人民幣),即使病假的減少和工作效率的部分提升可以抵消掉大約300萬瑞典克朗,也就是增加的支出的一半。
長此以往,瑞典能承受6小時工作日帶來的社會成本的不斷上升嗎?
工時改革還是招工廣告?
行文至此,細心的讀者或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn),為什么這6小時工作日改革的試點放在了一家老人療養(yǎng)院?而且類似“養(yǎng)老院”、“護工”(Socialtjansten)等詞語一直貫穿改革的每個環(huán)節(jié)?那么其他行業(yè)又是怎么看這個改革的呢?
問到這個問題的讀者,在筆者看來,已經(jīng)觸到了此問題的關(guān)節(jié)點。
事實上,伴隨著黑谷計劃不斷深入實施,在瑞典其他地方的護理行業(yè)引起的連鎖反應也越來越大。從2015年夏天開始,不斷傳出其他各個養(yǎng)老護理部門要求跟進實施6小時工作日的呼聲。
瑞典哥德堡護工工會的負責人 Helena Gunnarsson手里拿著當?shù)刈o工們要求實行“6小時工作日”的請愿書,她5天之內(nèi)就接到了300多份
在瑞典東北部城市Sundsvall,市政府仍然決定在社會服務(wù)領(lǐng)域推動這一改革。而這一改革的主要目的看起來已經(jīng)偏離了2015年初的初衷,由提高雇員的工作效率變成招攬新員工加入。社會護理這個行業(yè)由于勞動強度大,工作時間緊,該行業(yè)在瑞典的勞工市場上求大于供,甚至很多本地失業(yè)人口包括外國來瑞典打工的人員也不愿從事這個行業(yè)。Sundsvall護工工會的負責人Eva R?nnb?ck毫不諱言地道出躲藏在背后的改革的真正目的:我們?nèi)比?,我們要招新(t?cker upp p? de vakanser som finns)。每天工作6小時,拿8小時的工資,這變相成了該行業(yè)的招工廣告。
瑞典養(yǎng)老護工行業(yè)的雇工缺口之大令人震驚。據(jù)《瑞典晚報》2015年4月的統(tǒng)計,這個行業(yè)的供求比為大約是1:4,換言之,如果必須要保持瑞典養(yǎng)老業(yè)的基本運轉(zhuǎn)的話,需要目前的護士(半私有化部門)和護工(完全私有化部門)每個人要承擔四個人的工作量。
從2014年年底開始,瑞典護工工會就不斷地通過請愿、國會陳情等各種手段擴大發(fā)聲渠道,為從業(yè)人員爭取最大利益。
Sundsvall市護工工會為了爭取改善自身工作條件,多次去市政廳請愿
筆者在2010年秋季也曾踏足瑞典職場,在找工作的過程中,對瑞典護工行業(yè)招工難的問題也深有體會。在公共就業(yè)辦公室(Arbetsf?rmedlingen)官方網(wǎng)站(瑞典最有權(quán)威性的找工作的途徑)上,會列舉各類招工信息,行業(yè)目錄內(nèi),“健康護理”( H?lso- och sjukv?rd)這一類的缺口是各分類中往往是最大的,以烏普薩拉市為例,數(shù)量是312,遠遠超過某些就業(yè)熱門行業(yè)比如IT業(yè)的52。
這種情況的出現(xiàn),與瑞典深度的老齡化人口結(jié)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系,據(jù)美國中央情報局2011年和2013年提供的世界人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計信息,顯示瑞典是全世界老齡化最嚴重的國家之一,2013年全國人口中位數(shù)為42.2歲。
世界老齡化程度分布圖,顏色越深,老齡化程度越高
近來瑞典媒體不斷曝露出的大批風燭殘年的老人返貧現(xiàn)象,并且呼吁全國各界真正團結(jié)起來,正視老齡化帶來的一系列棘手的社會問題。
由此,我們也許能夠解開6小時工作日改革試點以養(yǎng)老部門為突破口,社會護工對改革反響最激烈的迷之現(xiàn)象。
相對來講,其他行業(yè)對這項改革的不但反應冷淡,而且語多嘲諷。哥德堡警局發(fā)言人 Sanna Gustafsson就曾公開表示,如果在警察部門推行此政策,無異于孩子氣的胡鬧(barnslig)。
美國彭博社也一針見血地指出,這樣一種工時改革,基本不可能在白領(lǐng)行業(yè)推行下去。
彭博社分析,6小時工作日很難在白領(lǐng)行業(yè)推行下去
此項改革還有另外一個重要的導向——就業(yè)率問題。文中已經(jīng)提到,6小時工作日的試驗點導致了用工數(shù)量的增加,對降低社會的失業(yè)率有一定的促進作用。
瑞典政府力推這一“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”,本身也是社會結(jié)構(gòu)帶來的無奈之舉,它就像黑格爾筆下的密涅瓦的貓頭鷹,只有在黃昏后才能起飛。
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