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彭波:放眼亞太,能讓TPP重?zé)ㄉ鷻C(jī)的只有中國(guó)
關(guān)鍵字: TPP特朗普美國(guó)退出TPP中國(guó)亞太另外,中國(guó)加入TPP談判可以更好地爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂權(quán)。美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)TPP并排斥中國(guó)有兩個(gè)理由:一個(gè)理由是政治上的,宣稱不能接受中國(guó)制訂規(guī)則;另一個(gè)理由是經(jīng)濟(jì)上的,認(rèn)為中國(guó)無法執(zhí)行高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。并借此將中國(guó)排除在TPP之外。
因此,中國(guó)加入TPP談判,在政治上可以打破圍堵,在經(jīng)濟(jì)上則向世人宣示中國(guó)有能力,至少有意圖執(zhí)行高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進(jìn)而提升中國(guó)制訂國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。
而且,中國(guó)加入TPP與習(xí)近平主席的達(dá)沃斯講話在邏輯上一致。習(xí)近平主席在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講中指出,國(guó)際社會(huì)不應(yīng)放棄全球化,而應(yīng)消解其負(fù)面影響。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)的受益者,更是貢獻(xiàn)者。還“要堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng),打造開放共贏的合作模式”,習(xí)主席的講話獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與歡迎。
習(xí)近平主席在2017達(dá)沃斯論壇的講話廣受好評(píng) 攝影|新華社蘭紅光
總之,中國(guó)加入TPP談判可以讓中國(guó)占據(jù)世界發(fā)展的制高點(diǎn),因此具有造勢(shì)的作用。這一條具有國(guó)際政治及大國(guó)博弈的內(nèi)涵。
中國(guó)需要TPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則
TPP強(qiáng)調(diào)的是高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,包括規(guī)則的制定及執(zhí)行。這些對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展非常有利。
中國(guó)現(xiàn)在是世界經(jīng)貿(mào)大國(guó),進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的壓力很大。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需要講次序,不能一開始就用太高的標(biāo)準(zhǔn)去要求,所以中國(guó)過去對(duì)于外部強(qiáng)加給中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)一向抱有高度的警惕。
但是隨著發(fā)展水平的不斷提高,中國(guó)需要越來越高的標(biāo)準(zhǔn)。TPP是一個(gè)以高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量為特征的高層次自由貿(mào)易協(xié)定,它的很多規(guī)則是中國(guó)在下一步發(fā)展當(dāng)中迫切需要的。如其中的“合作與能力建設(shè)”、“發(fā)展”、“透明度和反腐敗”等條款,有利于各國(guó)加強(qiáng)合作,促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也符合中國(guó)自身的利益。
甚至是一些爭(zhēng)議很大的領(lǐng)域如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn),遲早也是對(duì)中國(guó)有利的。尤其是中國(guó)現(xiàn)在環(huán)境壓力非常大,中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在國(guó)際會(huì)議上表態(tài)要提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了提高人民的生活水平,中國(guó)社會(huì)的勞工待遇遲早也是要改善的,而且也是對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的。因此,現(xiàn)在看起來還有些苛刻的環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn),過幾年之后可能就非常符合中國(guó)的發(fā)展要求。
甚至于是爭(zhēng)議最大的“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決”(ISDS)機(jī)制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)有助于中國(guó)企業(yè)的走出去。這件武器本身是美國(guó)用來對(duì)付其他國(guó)家的工具,但是其本身具有保護(hù)投資者的內(nèi)涵,也是中國(guó)當(dāng)前及未來非常需要的。
尤其是中國(guó)現(xiàn)在推行“走出去”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)外投資規(guī)模越來越大,非常需要“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決”這件武器。更重要的是:假如中國(guó)自己拿出這件武器,可能受到他國(guó)的反對(duì)。
但是在TPP中的這件武器是美國(guó)發(fā)明的,中國(guó)只是拿來主義而已,他國(guó)反對(duì)中國(guó)使用這件武器缺乏足夠的理由。在國(guó)際糾紛及保護(hù)中國(guó)對(duì)外投資利益當(dāng)中,“以其人之道,還治其人之身”是非常有益的行動(dòng)策略。
不僅如此,加入TPP談判也有利于其他經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推進(jìn)。例如,TPP與RCEP之間,既是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,也是合作的關(guān)系。中國(guó)加入TPP,對(duì)于促進(jìn)RCEP的發(fā)展有利。
除了RCEP之外,中國(guó)還在進(jìn)行其他經(jīng)貿(mào)協(xié)議的談判,如中日韓自貿(mào)區(qū)、FTAAP等,中歐自貿(mào)區(qū)和中美自貿(mào)區(qū)也在研究當(dāng)中。中國(guó)加入TPP談判可以給上述協(xié)議的談判創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ),或者協(xié)同推進(jìn)。因此,加入TPP也有得隴望蜀之意。
擴(kuò)大中國(guó)的產(chǎn)業(yè)圈范圍
一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常重要,經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,則規(guī)模效益就越高。中國(guó)作為世界工業(yè)體系最為完整的大國(guó),規(guī)模效益是中國(guó)很大的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該不斷強(qiáng)化,通過全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,將盡可能多的國(guó)家拉入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)圈中,拉入的國(guó)家越多,中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位就越穩(wěn)固,規(guī)模利益就越大。同時(shí)越有可能孤立美國(guó),在與美國(guó)的對(duì)抗中越有優(yōu)勢(shì)。
加入TPP就可以把更多國(guó)家拉入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)圈,或者強(qiáng)化與原產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。例如,中國(guó)加入TPP之后,與日本、越南、馬來西亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,還有可能在下一步把韓國(guó)、加拿大、印尼、墨西哥等國(guó)拉進(jìn)來。因此,加入TPP對(duì)于擴(kuò)大中國(guó)的產(chǎn)業(yè)圈,開拓中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有幫助。
不僅是挑戰(zhàn) 更是機(jī)遇
時(shí)代在前進(jìn),中國(guó)也應(yīng)該不斷進(jìn)步,與時(shí)俱進(jìn),通過不斷深化改革推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。近年來中國(guó)與其他國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)沖突與糾紛,客觀地說,既有他國(guó)的原因,也有中國(guó)自身方面的原因。加入TPP的談判,可以在與他國(guó)的交流磋商中不斷檢討自己的問題,尋求發(fā)展的方向,帶動(dòng)各方面的改革。
實(shí)際上也就是以加入TPP談判作為一面鏡子,對(duì)照這面鏡子來反求諸己,尋找發(fā)展中的不足及未來的方向。假如果真能夠做到這一點(diǎn),就可以取得以開放倒逼改革的作用。
例如,TPP協(xié)議中的“中小企業(yè)”條款是奧巴馬力推的內(nèi)容,其目標(biāo)當(dāng)然主要是為美國(guó)利益著想。但是,鼓勵(lì)中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)于中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣是非常有利的。這一條款的存在雖然暫時(shí)有利于擁有強(qiáng)大中小企業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家,但是,也會(huì)為中國(guó)未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。
TPP協(xié)議中的國(guó)有企業(yè)的條款對(duì)于中國(guó)未來的改革發(fā)展也具有重要的意義。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱,所以必須要堅(jiān)持。但是TPP協(xié)定實(shí)際上承認(rèn)各締約方均有國(guó)有企業(yè),所以應(yīng)該承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的合理地位。
當(dāng)然,中國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模大,受此協(xié)定的影響會(huì)比較大。但是在客觀上,這些條款也可以促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效益的提高,對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)是有幫助的。
總之,對(duì)于TPP的若干條款,中國(guó)不僅應(yīng)將其視為挑戰(zhàn),更應(yīng)視為機(jī)遇。
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