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二、2015年主要工作任務(wù)

今年，注定是不同尋常的一年；保定，正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。要看到，世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀，我國經(jīng)濟新常態(tài)下多方面矛盾互相交織，全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的任務(wù)艱巨，我市經(jīng)濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規(guī)劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，今后的工作依然充滿挑戰(zhàn)。也要看到，我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，與國家打造經(jīng)濟新常態(tài)的政策取向和基本發(fā)力點相契合；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，改革開放紅利持續(xù)釋放，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，會增強彎道超車的驅(qū)動力，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，保定美好的發(fā)展未來真切可期。更要看到，經(jīng)過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設(shè)深入推進，全市上下風(fēng)更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關(guān)注程度前所未有，全市上下團結(jié)干事的大好局面前所未有?！拔ㄓ腥嗣窈蜁r代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔(dān)負起政府責(zé)任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創(chuàng)跨越發(fā)展新輝煌！

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進、進中求快為總基調(diào)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7％左右，固定資產(chǎn)投資增長16％，社會消費品零售總額增長11％，一般公共預(yù)算收入可比增長7.5％。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8％和8.5％，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.8％。以內(nèi)。

做好今年各項工作，要緊盯發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，唱響綠色崛起、跨越發(fā)展主旋律。必須在適應(yīng)新常態(tài)中尋求新突破，加強對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判，抓好經(jīng)濟運行監(jiān)控，用足用活國家調(diào)控政策，確保全市經(jīng)濟在新常態(tài)下穩(wěn)健運行，力求實現(xiàn)超常態(tài)發(fā)展。必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出新步伐，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，安排部署各項工作，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等轉(zhuǎn)移與對接的突破點，統(tǒng)籌推進，重點攻堅，全面發(fā)力。必須在改革創(chuàng)新中增強新動力，注重用創(chuàng)新舉措應(yīng)對發(fā)展變化，釋放改革紅利，稀釋轉(zhuǎn)型壓力；注重用市場辦法解決發(fā)展問題，發(fā)揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續(xù)提升民生質(zhì)量，讓人民群眾最大限度分享改革發(fā)展成果。必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝聚人心力量，切實做到干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實高效、清廉為民。

今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

（一）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，打造保定產(chǎn)業(yè)升級版。把保定產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構(gòu)建與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展硬實力。

推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進，促進服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)增效。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代配送中心，抓好高碑店新發(fā)地、安國數(shù)字中藥都一期等京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移物流項目。引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，支持淶水與安博、涿州與普洛斯、清苑與中農(nóng)批等國內(nèi)外物流名企合作，做大做強白溝現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。繁榮活躍現(xiàn)代金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進外埠金融機構(gòu)，支持保定銀行走出去，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，加快構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。搶抓國家支持資本市場發(fā)展新機遇，積極推進更多企業(yè)上市。創(chuàng)新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式，建立城投基金和創(chuàng)投基金，擴大有效投資規(guī)模。建立健全地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業(yè)。著眼構(gòu)建京津冀大旅游格局，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、醫(yī)療養(yǎng)生、體育健身等旅游業(yè)態(tài)，打造旅游精品項目。啟動環(huán)首都“一核三區(qū)一帶”旅游規(guī)劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發(fā)等旅游重點項目建設(shè)，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城等爭創(chuàng)5A級景區(qū)。推進環(huán)京津體育健身休閑圈建設(shè)，打造全民健身戶外活動基地。結(jié)合紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，舉辦“中國保定·世界反法西斯走廊之旅”大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規(guī)范景區(qū)秩序，叫響保定旅游品牌。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推進“電子商務(wù)發(fā)展三年推進計劃”，引進知名電商，建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)平臺。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區(qū)等電商產(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)，支持安國建立中藥材電子商務(wù)期貨交易平臺，啟動“淘寶特色·中國保定館”項目建設(shè)。加快發(fā)展科技咨詢、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造朝陽北大街科技服務(wù)業(yè)隆起帶。規(guī)范發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)，推進快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，引導(dǎo)促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

做強工業(yè)經(jīng)濟支撐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，鞏固放大以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進“四化”融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)，突出抓好南部保定汽車科技城、大王店汽車產(chǎn)業(yè)園和中興、立中等重點項目，支持長城、風(fēng)帆加快研發(fā)新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)打造“保定·中國汽車城”。新能源產(chǎn)業(yè)，突出抓好光伏規(guī)?；瘧?yīng)用和風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，打造“太行光谷”，建設(shè)太行山百里綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。支持英利、國電聯(lián)合動力等企業(yè)鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位，做大智能電網(wǎng)裝備制造業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能門窗、環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)，突出抓好高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園建設(shè)，辦好第三屆中國（高碑店）國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認真落實省“十百千”工程和千項技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、品牌化發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點推進高陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和恒天天鵝綠色纖維產(chǎn)業(yè)園、蠡縣裘皮新城等項目建設(shè)，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品。食品產(chǎn)業(yè)，重點加快滿城新希望天香乳制品基地、定興西麥擴能、蠡縣加多寶涼茶等項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業(yè)、易縣建材、高陽龐口農(nóng)機配件等特色產(chǎn)業(yè)上檔升級，不斷提升縣域經(jīng)濟實力。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出打造中藥制藥、生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點推進安國天士力、淶水悅康、滿城九孚生化、北大未名集團唐縣古北岳生物醫(yī)藥等項目建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，突出抓好信息消費試點城市建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造“智慧城市”。大力發(fā)展智能裝備制造、航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)，力促滿城樂凱新材料產(chǎn)業(yè)園、淶水未來電子科技城等項目加快建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

推進工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是讓企業(yè)行健致遠。我們將采取更加有力措施，繼續(xù)對進入省“三個一百”企業(yè)給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應(yīng)，打造保定工業(yè)的旗艦企業(yè)。深入實施“雙百小微企業(yè)晉級工程”，落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”扶持政策，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增規(guī)上企業(yè)200家以上。企業(yè)家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關(guān)心愛護企業(yè)家，從今年開始定期舉辦“企業(yè)家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質(zhì)，大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，在事業(yè)上得到更多支持，在社會上受到更多尊重！

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。穩(wěn)生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護紅線，繼續(xù)實施高產(chǎn)創(chuàng)建行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝、總產(chǎn)500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地面積，建設(shè)一批奶牛、生豬、蛋雞等規(guī)?；a(chǎn)基地。瞄準(zhǔn)京津中高端市場，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，培育一批全國知名農(nóng)業(yè)品牌。抓園區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的模式抓好全市44個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進園區(qū)提檔升級。引進和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。推進中國（涿州）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)、京保田園谷等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。促增收。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社。組織開展各類培訓(xùn)，培育一大批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。強基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村瓶頸道路改造和村內(nèi)主街道硬化，新改建農(nóng)村公路1000公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所。推進農(nóng)村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造具有現(xiàn)代氣息的幸福家園。

（二）堅定不移抓對接，增強跨越發(fā)展支撐力。以主動、務(wù)實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協(xié)同發(fā)展的事情做深、做細，把跨越發(fā)展的基礎(chǔ)夯實、筑牢。

加強規(guī)劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，修訂我市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，把京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計本地化、具體化，為未來發(fā)展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯(lián)互通，開工建設(shè)曲港、石津、西阜高速保定段，推進榮烏高速保定段（大王店—淶源）建設(shè)；加快京白路（北京—白溝）等干線公路拓寬改造；推進廊涿城際（廊坊—涿州）及白溝支線鐵路（白溝—首都二機場）前期工作，津保城際鐵路（天津—保定）建成通車，構(gòu)筑京津?？旖萁煌w系。

加快園區(qū)上檔升級。統(tǒng)籌推進涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、淶水首都功能疏解區(qū)、首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，實施城區(qū)老工業(yè)企業(yè)“退城入園”工程，促進老企業(yè)煥發(fā)新生機。按照高端發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，明確34個園區(qū)功能定位，全面加快“五個一”建設(shè)，著力打造重大項目聚集地、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略，重點建設(shè)一批產(chǎn)值超500億元、超千億元園區(qū)。

強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續(xù)落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包、互看聯(lián)查等推進機制，促進項目落地，提升建設(shè)質(zhì)量。突出抓好與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作共建項目，確保年內(nèi)取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，做好耕地占補平衡，嚴(yán)明投資強度、容積率、回報率等標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約用地，讓有限資源支撐更多項目建設(shè)?！　?

深化對外開放。強化與京津科研院所、醫(yī)院學(xué)校、政府機構(gòu)的對接，重點在高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面，吸引更多企業(yè)、項目、人才落戶。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，廣泛開展上門招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商。年內(nèi)組織到國內(nèi)外重點地區(qū)舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區(qū)交流合作，吸引世界目光關(guān)注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業(yè)國外建廠，擴大海外市場。

（三）堅定不移抓統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞京津冀城市群重構(gòu)，借勢推動“大保定”建設(shè)，拓展空間，做大規(guī)模，提升品位，提高新型城鎮(zhèn)化水平。

拉大城市框架。啟動主城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，加強規(guī)劃引領(lǐng)，做大城市發(fā)展空間。加快推進東部高鐵片區(qū)、東湖文化中心、西湖體育中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設(shè)，加速中心城區(qū)“東拓、西擴、南聯(lián)、北延”，構(gòu)建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽大街南延、北三環(huán)東延后續(xù)工程，加快實施復(fù)興路西延、東風(fēng)路西延、樂凱大街南延，規(guī)劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環(huán)東延、長城大街南延和南二環(huán)、隆興路改造等道路建設(shè)，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網(wǎng)框架，改善市區(qū)交通環(huán)境。

提升城市品位。啟動國家生態(tài)城市創(chuàng)建，加快市區(qū)主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內(nèi)外環(huán)水系提升工程，注重城市雕塑建設(shè)，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、公共自行車服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)，加強城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快三大片區(qū)拆遷改造，清真寺片區(qū)12月底前全部回遷，府河、西大園片區(qū)回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區(qū)改造，加快城中村連片開發(fā)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，全面改善城市環(huán)境，做到城凈街美、規(guī)范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

加快城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點，打造中小城市群。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，推進“多規(guī)合一”，鼓勵支持各縣改造提升老城區(qū)、開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發(fā)展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設(shè)，做好園林景觀設(shè)計，塑造縣城特色風(fēng)貌。加快縣（市）南水北調(diào)地表水廠和輸水管道建設(shè)，確保汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創(chuàng)建省級園林縣城，力爭年內(nèi)全覆蓋。建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。落實戶籍改革制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民過上城里人的日子。

（四）堅定不移治污染，力促生態(tài)環(huán)境明顯改善。保護良好的生態(tài)環(huán)境、增強保定的生態(tài)魅力，是維護群眾生命健康的應(yīng)盡之責(zé)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰(zhàn)的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設(shè)天藍、水凈、地綠的美好家園。

守住藍天。實施大氣污染深入治理三年（2015-2017年）行動，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關(guān)鍵，堅決打贏治霾攻堅戰(zhàn)。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區(qū)、縣城和重點園區(qū)，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目和配套管網(wǎng)。年內(nèi)淘汰所有10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。二是能源優(yōu)化。市區(qū)城中村全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，或改用生物質(zhì)、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉?。推廣“雄縣模式”，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源。加強散煤專項治理，市區(qū)新建15家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，全市禁燒劣質(zhì)煤。嚴(yán)禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續(xù)開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治和城市外環(huán)路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業(yè)的停產(chǎn)整治、轉(zhuǎn)型升級。實施“綠色建筑”節(jié)能工程。全部淘汰黃標(biāo)車。引進環(huán)境污染第三方治理，探索用市場化手段治污，推進環(huán)境污染治理專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內(nèi)使空氣質(zhì)量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

保護碧水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大水生態(tài)保護和污染防治力度，完成市區(qū)污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣（市）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水處理率。推進白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態(tài)保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

植樹增綠。落實《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，實施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。抓好京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網(wǎng)四帶”建設(shè)為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7％。嚴(yán)格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化，加快京昆等高速沿線山體修復(fù)，年內(nèi)完成97個礦山綜合治理。

鐵腕監(jiān)管。加強工業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，嚴(yán)格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境案件。

（五）堅定不移抓改革，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。改革是一場革命，創(chuàng)新是一種提升，全民創(chuàng)業(yè)才能煥發(fā)城市激情。我們要以改革生動力、以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)業(yè)強實力，為融入京津、加快發(fā)展提供強大引擎。

全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度為各類市場主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管，推進網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批。推行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。年內(nèi)完成機關(guān)公務(wù)用車制度改革。加快經(jīng)濟體制改革。加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，把監(jiān)管責(zé)任落實到位、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)保障到位。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立國有企業(yè)信息披露制度，嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)交易制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)。分步實施市屬商貿(mào)流通企業(yè)破產(chǎn)改制。整合盤活事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實工商企業(yè)“三證合一”登記制度，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，深化績效預(yù)算管理改革。推進水務(wù)一體化改革。加快開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予高新區(qū)更多體制機制創(chuàng)新自主權(quán)，在白溝新城及雄縣、容城等縣（市）探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新機制。同時，繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。

增強創(chuàng)新能力。把今年作為“創(chuàng)新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。搭建平臺。舉全市之力推進白洋淀科技城建設(shè)，突出生態(tài)與科技主題，完善相關(guān)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，加快啟動核心區(qū)特別是起步區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、世界級的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺。進一步抓好中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心、淶源白石山中美科技國際創(chuàng)新園、高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園等重點創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，完成9個示范縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器建設(shè)。推進英利科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造京津冀區(qū)域最具影響力的新型城鎮(zhèn)化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業(yè)為重點，加大自主創(chuàng)新力度，力爭年內(nèi)新認定3家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，年內(nèi)新增15家以上。組建聯(lián)盟。進入新的一年，我市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和第三代半導(dǎo)體三個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，將再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮駐保高校作用，進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。廣納人才。實施人才強市戰(zhàn)略，完善引進高層次人才的政策規(guī)定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術(shù)、尊重人才的濃厚氛圍。

鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，再推出一批創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力培養(yǎng)造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍，讓創(chuàng)業(yè)者奮斗有回報、發(fā)展有希望。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股權(quán)和分紅激勵等政策，支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合利用大中專院校和社會培訓(xùn)資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，構(gòu)建面向人人的眾創(chuàng)空間，讓眾多“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)。

（六）堅定不移惠民生，讓百姓共享發(fā)展成果。堅持公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，鼓勵社會資本發(fā)展社會事業(yè)。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加維護社會公平正義，逐步縮小與京津的公共服務(wù)差距。

加強社會保障。積極穩(wěn)定擴大就業(yè)，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬人。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進社保擴面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95％以上，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補助提高到380元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)保持與全國平均水平同步增長。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施臨時救助制度，及時幫扶困難群眾。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建一批社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院，推進社會化養(yǎng)老，讓更多人老有所依、老有所養(yǎng)。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持民辦教育加快發(fā)展。強力推進三個“教育提升三年行動計劃”，力爭年內(nèi)開工建設(shè)5所市區(qū)中小學(xué)、10所山區(qū)寄宿制學(xué)校，新改擴建43所縣城中小學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快遷建保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，做好重大疾病防控工作，完成市兒童醫(yī)院遷建，加快市婦幼保健院和市第一中心醫(yī)院改擴建，抓好縣級中醫(yī)院和婦幼保健院（站）建設(shè)。積極推進與鳳凰醫(yī)療集團合作，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革，健全綜合醫(yī)療服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。加強國防教育和后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。做好婦女兒童、殘疾人、氣象防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案等工作。

弘揚保定文化。推進文化名城建設(shè)，保護修繕和綜合利用直隸總督署、淮軍公所、清河道署，加快西大街業(yè)態(tài)整治。加強文物古跡、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。實施文藝精品工程，創(chuàng)作一批經(jīng)典劇目。推進與中國東方演藝集團等國家級院團合作，積極開展“深入生活、扎根人民”和“文化潤古城”等主題實踐活動。廣泛開展全民健身運動，繼續(xù)辦好空竹藝術(shù)節(jié)等大型品牌文體活動，推動學(xué)校、企業(yè)等體育設(shè)施向社會開放。

推進扶貧攻堅。推行精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。推進春雨行動、雨露計劃，廣泛開展社會扶貧。對新建檔立卡的貧困村和貧困戶，逐村逐戶制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，重點分包、定點幫扶、動態(tài)管理，切實提高扶貧效果。加強整村推進，推廣淶水整鄉(xiāng)脫貧和阜平葫蘆峪等市場化扶貧模式，大力發(fā)展阜平電商、曲陽光伏等扶貧新模式，支持發(fā)展家庭特色手工業(yè)，讓貧困群眾盡快增收脫貧。年內(nèi)確保200個村、15萬人脫貧，淶水、望都、博野率先達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

加強社會治理。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立完善覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村食品藥品安全監(jiān)管體系，夯實基層基礎(chǔ)，強化技術(shù)支撐，深入開展食品、藥品、保健品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，推行陽光信訪，抓好訪訴分離，引導(dǎo)依法信訪，用法治思維化解社會矛盾。加強公共安全管理，健全安全防控體系。按照“一年四打”部署，依法打擊各類違法犯罪，為百姓創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

各位代表！群眾利益無小事，民生問題大于天。今年，我們廣泛征求社會意見，本著民生優(yōu)先、積極而為、量力而行、辦就辦好的原則，擬定了10個方面65項惠民事項。今后工作中，我們一定堅持以改善民生為根本，始終把人民的冷暖放在心上，全心全意增進人民福祉，廣泛匯集跨越發(fā)展正能量，用扎扎實實的工作和實實在在的業(yè)績，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待！

三、建設(shè)為民務(wù)實清廉的法治政府

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢，面對艱巨繁重的新任務(wù)，我們必須不斷加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高政府工作法治化水平。

堅持科學(xué)理政。更加注重學(xué)習(xí)、錘煉本領(lǐng)，把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強在新常態(tài)下推進工作的能力和水平。廣泛聽取社會各界的意見建議，安排部署工作講科學(xué)、不蠻干，使之更加符合客觀實際、更加體現(xiàn)群眾意愿。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，提前應(yīng)對，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)。

堅持依法行政。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，完善“四份清單、一個標(biāo)準(zhǔn)”，強化執(zhí)行和督查。規(guī)范執(zhí)法行為，健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格依法按程序決策，建立健全合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。堅持為政職業(yè)操守，做到言必信、行必果，以政府誠信帶動社會誠信。支持配合人大行使立法權(quán)，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推進政務(wù)“五公開”，讓政府權(quán)力在陽光下運行?！　?

堅持高效施政。干字當(dāng)頭、擲地有聲，定下的事情，抓緊實施，及早完成；部署的工作，一抓到底，確保實效。堅持以目標(biāo)倒逼進度、以督查強化落實，使各項工作高速運轉(zhuǎn)、高效運行。大力懲治庸、懶、散、貪、拖等不良作風(fēng)，扎實開展好“深化整改、從嚴(yán)治理、提高效能、促進發(fā)展”專項行動，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為。進一步完善“三級平臺、兩個代辦”制度，強化市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心硬件建設(shè)，拓展服務(wù)功能，決不讓老百姓辦事摸不著門、跑累了腿。

堅持清廉從政。鞏固深化教育實踐活動成果，堅持不懈反“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律各項規(guī)定，認真落實“三嚴(yán)三實”要求，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅持勤儉節(jié)約辦事，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出。加強反腐倡廉，推進源頭治理、制度反腐，堅持“一案雙查”，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，全力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。我們要干干凈凈地干事，不能碌碌無為的干凈，對違法違紀(jì)的貪污腐敗分子堅決查處，對為官不為的政府公職人員決不姑息！

各位代表！夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。今天的保定，站在了新的歷史起點，面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，天時、地利、人和俱備，機不可失、時不我待。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發(fā)展，與1000多萬勤勞智慧的保定人民攜手共進，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，拼搏進取、奮發(fā)作為，以實際行動回答好“保定四問”，全力開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面，為建設(shè)京畿強市、善美保定，打造環(huán)京津新的發(fā)展增長極而努力奮斗！