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二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險?！斑M”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放上，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新成效。按照上述要求，并與“十二五”目標相銜接，提出2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長7%左右。主要考慮：這一速度適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟增長潛力，契合市場預期，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。同時，根據(jù)近幾年經(jīng)濟增長、結構變動與就業(yè)增加之間的關系，7%左右的經(jīng)濟增長，能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實際工作中，依靠促改革、調(diào)結構，努力爭取更好的結果。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期3%左右。主要考慮：國際大宗商品價格可能低位徘徊，國內(nèi)重要商品供給充裕，部分工業(yè)領域產(chǎn)能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織，價格總水平將延續(xù)偏弱走勢，同時為價格改革預留了空間。

——經(jīng)濟提質增效取得新進展。促進創(chuàng)新的體制機制逐步健全，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級。新型城鎮(zhèn)化積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化持續(xù)推進。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。

——國際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長6%左右，一般貿(mào)易、服務貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對外直接投資保持較快增長。

實現(xiàn)上述目標，做好2015年經(jīng)濟工作，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排全國財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率約2.3%，其中中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當發(fā)行專項債券。政策重點：一是繼續(xù)實行結構性減稅、落實普遍性降費。將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。落實好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。重點向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領域傾斜，向老少邊窮地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，加強對“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔保等支持。堅持厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出。三是切實提高財政資金使用效益。創(chuàng)新財政資金使用方式，加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，盤活用好國庫存量資金。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣（M2）預期增長12%左右，實際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時適度預調(diào)微調(diào)，加強定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預期管理，保持流動性合理充裕。政策重點：一是有效降低實體經(jīng)濟融資成本。綜合運用數(shù)量型、價格型調(diào)控手段，引導金融機構降低貸款利率，促進市場利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級。綜合運用多種貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅持區(qū)別對待、分類施策，加大對企業(yè)債務重組支持力度。三是有效防控和化解金融風險。加強對房地產(chǎn)、地方政府性債務、影子銀行、互保聯(lián)保等領域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。四是穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。擴大金融機構負債產(chǎn)品市場化定價范圍，完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

政策間協(xié)同聯(lián)動形成合力。堅持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結合起來，充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強消費、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實進一步擴大消費充分發(fā)揮消費基礎作用的政策措施，促進居民收入合理增長，培育壯大消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。二是健全政府公共投資體系，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，加強預算內(nèi)投資與開發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，吸引和帶動社會投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更加注重普惠激勵、清除障礙、加強監(jiān)管，強化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導，加強質量標準和品牌建設，建立健全產(chǎn)能評價和退出機制，完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機制。四是加快推進價格改革，大幅縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮價格杠桿作用，通過目標價格改革試點探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推行差別價格和階梯價格政策，強化價格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，促進市場主體公平競爭。五是完善區(qū)域政策體系，突出分類指導，縮小政策單元，提高政策精準性，完善區(qū)域互動和對口支援機制，促進基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強化土地利用計劃管理，創(chuàng)新政策體制，盤活存量建設用地，繼續(xù)實行更加嚴格的耕地保護制度和更加嚴格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，強化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，加大對節(jié)能環(huán)保領域的資金和政策支持力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。

三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

今年要著力抓好8方面工作。

（一）增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。著力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，進一步發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，做到調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)。

一是多點支撐促進消費擴大和升級。2015年社會消費品零售總額預期增長13%。第一，多渠道促進居民增收。出臺實施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準再提高10%。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度。執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。第二，加快培育新的消費增長點。大力促進養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領域消費，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構，加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三，完善消費環(huán)境。加快建立全國統(tǒng)一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費品質量監(jiān)管、追溯、召回制度，強化網(wǎng)購商品質量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管能力建設，堅決打擊制售假冒偽劣商品行為。開展教育、醫(yī)療、旅游等價格專項檢查，發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價格壟斷案件和價格欺詐等行為。

二是著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長15%。第一，多管齊下擴大有效投資。統(tǒng)籌各類財政性建設資金，鼓勵引導社會資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點項目建設，啟動實施一批新的重大工程。包括：中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡工程，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程，科技創(chuàng)新和結構升級工程，棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設工程。這些項目著眼于補短板、調(diào)結構、增加公共產(chǎn)品和服務供給，具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性，既利當前、又惠長遠。第二，創(chuàng)新機制激活社會投資。優(yōu)化財政資金支持方式，對屬于競爭性領域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項目改為設立投資基金，吸引社會資金投入。積極鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式，撬動民間投資參與重點建設。第三，充分發(fā)揮預算內(nèi)投資的帶動作用。中央預算內(nèi)投資擬安排4776億元，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態(tài)建設、民生、老少邊窮等領域和地區(qū)傾斜，減少“點多面廣量大單項資金少”的補助項目，不再安排競爭性領域一般項目。強化資金使用的監(jiān)督管理。

（二）加快推進經(jīng)濟體制改革。狠抓已出臺改革方案的細化和落實，加強實施過程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場關系，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。

一是全面推進依法行政。推進制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟安全等方面的法律法規(guī)，及時把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定機制。建立行政審批、行政處罰等裁量權基準制度。大力推進政務信息公開。強化對權力的監(jiān)督制約。

二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批，清理規(guī)范中介服務。深化商事制度改革。加強事中事后監(jiān)管。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)。

三是深入推進國企國資改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。出臺深化國有企業(yè)改革的指導意見，分類推進國有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國有資本投資公司和運營公司試點。深化電力、石油天然氣體制改革。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準入領域，鼓勵引導更多民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

四是推動財稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密信息外都要公開預算決算。改革中央對地方轉移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強地方政府性債務管理。

五是強化金融對實體經(jīng)濟的服務。加強多層次資本市場體系建設，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構，積極推進新設民營銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進開發(fā)性和政策性金融機構改革。建立存款保險制度。實施股票發(fā)行注冊制改革，開展股權眾籌融資試點，提高直接融資比重。探索設立人民幣海外合作基金。促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災保險、信貸保險等新險種，支持農(nóng)業(yè)保險向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

六是深化投融資體制改革。大力推進項目核準制度改革，建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保2015年底前實現(xiàn)項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機制。完善創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關配套措施和實施細則，放寬社會資本市場準入，制訂基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。出臺政府投資條例。

七是加快推進價格改革。修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，放開煙葉收購價格、部分鐵路運價、部分郵政業(yè)務資費和專業(yè)服務收費，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點。實現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量價格并軌，逐步放開非居民用氣價格。完善節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度。制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法的意見，著力打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖。

八是穩(wěn)步推進農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展水權確權登記試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

同時，還要推進教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

（三）深入實施對外開放戰(zhàn)略。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，有效發(fā)揮出口的支撐作用，拓展對外開放的廣度和深度。

一是促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。完善出口退稅負擔機制。培育出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡。完善跨境電子商務、市場采購、外貿(mào)綜合服務業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買方信貸作用，帶動裝備、技術、標準對外輸出。完善服務貿(mào)易促進政策，擴大服務貿(mào)易出口，加大服務外包支持力度。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

二是促進利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步推動廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，開展金融領域開放試點、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預期1200億美元，與上年基本持平。

三是提高對外投資效率和質量。加快構建對外投資金融服務體系，拓寬外匯儲備運用渠道，加強金融、信息、法律、領事保護等服務。抓住關鍵性、標志性工程建設，繼續(xù)推動境外鐵路、港口、公路、核電項目，深化能源資源合作，擴展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作，加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預期1130億美元，增長10%左右。

四是強化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，構建中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊。加快與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通。打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，力爭完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

（四）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價格“天花板”、成本“地板”擠壓和補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，已經(jīng)成為今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降，加大資金整合力度，提高資金使用效率。健全耕地保護、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補償機制，做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場和其他新型經(jīng)營主體補貼試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推進棉花、大豆目標價格改革試點，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和進出口管理。建立健全糧食安全省長責任制。加強地方政府糧食儲備體系建設。

二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利基礎設施建設。全面實施糧食收儲供應安全保障工程，支持1000億斤糧食倉容設施建設。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭取全面解決無電人口用電問題，積極推進西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設，改造農(nóng)村危房366萬戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

三是加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術、新機具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設，推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉化加工。支持國家級育種制種基地建設。加強漁政建設。