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各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

一是經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的綜合性政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，信息、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)保、清潔能源、農(nóng)業(yè)水利等重大工程，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重提高到64.1%。積極發(fā)揮出口的支撐作用，著力穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，以美元計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.4%，在國(guó)際市場(chǎng)的份額繼續(xù)提升。最終消費(fèi)支出、資本形成、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為51.2%、48.5%和0.3%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%。

二是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以改革促就業(yè)，以增長(zhǎng)帶就業(yè)，以政策保就業(yè)，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。

三是價(jià)格水平漲幅較低。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處價(jià)格違法案件2.5萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰44.7億元。清理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)400億元。

四是財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，開(kāi)展存量債務(wù)的清理甄別，推行地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。以產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方政府性債務(wù)、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和排查，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善住房金融政策，優(yōu)化金融服務(wù)。

（二）全面深化改革開(kāi)放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

一是行政審批制度改革繼續(xù)深化。以投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，又取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。商事制度改革全面推進(jìn)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1293萬(wàn)戶。

二是財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)。深化財(cái)稅體制改革總體方案制定實(shí)施。營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法制定出臺(tái)。存款利率上浮區(qū)間擴(kuò)大、期限檔次簡(jiǎn)化。人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間拓寬，雙向波動(dòng)彈性增強(qiáng)。有序放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，5家民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建。滬港通試點(diǎn)正式啟動(dòng)?？缇迟Q(mào)易和投資人民幣結(jié)算規(guī)模增大。

三是投資體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，國(guó)家部門層面核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)赡昀塾?jì)減少76%。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。除敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，境外投資項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案，核準(zhǔn)項(xiàng)目占比不到2%。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案出臺(tái)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)制定實(shí)施。鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)。

四是價(jià)格改革力度加大。放開(kāi)了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等50項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格。鐵路貨物運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行上限管理，國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)再次提高。國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)由政府審批改為由航空公司按照政府制定的定價(jià)規(guī)則自行確定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。

五是國(guó)有企業(yè)改革探索推進(jìn)。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見(jiàn)出臺(tái)。中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)等改革試點(diǎn)推出。國(guó)有企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進(jìn)。

六是社會(huì)領(lǐng)域改革有序展開(kāi)。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)并在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先實(shí)施。信用體系建設(shè)規(guī)劃頒布實(shí)施，部門間信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步健全。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)取得重要進(jìn)展?？荚囌猩贫雀母锓e極推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案順利出臺(tái)。大部分省份建立了醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣（市）。

七是對(duì)外開(kāi)放展現(xiàn)新局面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通積極推進(jìn)，沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非金融類實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，增長(zhǎng)1.7%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提升到55.4%。著力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與中國(guó)裝備“走出去”，鐵路、電力、通信、能源等“走出去”項(xiàng)目取得積極成果，非金融類境外直接投資1029億美元，增長(zhǎng)14.1%。雙向投資并駕齊驅(qū)格局初步形成。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一是自主創(chuàng)新有新突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)支出的比例超過(guò)76%?！疤旌佣?hào)”、超級(jí)雜交水稻、“嫦娥”工程、衛(wèi)星應(yīng)用、載人深潛等重大創(chuàng)新成果世人矚目。生物、智能制造裝備、海洋工程裝備、支線客機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，微創(chuàng)新、眾創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個(gè)百分點(diǎn)。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)。企業(yè)技術(shù)改造深入展開(kāi)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快?；猱a(chǎn)能過(guò)剩有序展開(kāi)，年初確定的15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到遏制。煤炭行業(yè)脫困取得階段性成效。

三是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)保持良好勢(shì)頭。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值30.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。

四是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路通車?yán)锍屉p雙突破11萬(wàn)公里。新增7個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，又有近3000萬(wàn)個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)光纖到戶。水電總裝機(jī)突破3億千瓦，頁(yè)巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。規(guī)劃建設(shè)的172項(xiàng)重大水利工程，已開(kāi)工建設(shè)57項(xiàng)。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬(wàn)群眾喝上了長(zhǎng)江水。

（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新的步伐。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30%左右。農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)制定完成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。解決6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房266萬(wàn)戶，農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人。

二是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個(gè)1億人”實(shí)施方案等配套政策出臺(tái)實(shí)施，包括2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng)，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整。常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為36.7%。

三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！叭髴?zhàn)略”布局加快展開(kāi)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃編制完成，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作有序展開(kāi)。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃綱要確定，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破積極推進(jìn)。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃頒布實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程33項(xiàng)、總投資8353億元，西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布實(shí)施。近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)出臺(tái)，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)深入推進(jìn)，“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局得到優(yōu)化。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度加大。

（五）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作力度，節(jié)能減排取得“十二五”以來(lái)最大進(jìn)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手，政策累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是節(jié)能減排成效顯著。實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到11.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降4.8%和6.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.4%、2.47%、2.9%和6.7%?！笆濉惫?jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度。

二是生態(tài)環(huán)保取得積極進(jìn)展。大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，重點(diǎn)流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程積極推進(jìn)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日益完善。機(jī)動(dòng)車污染綜合防治加快推進(jìn)。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90.15%和90.3%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量63.5立方米，下降5.6%。濕地、森林、草原、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系等生態(tài)建設(shè)繼續(xù)展開(kāi)，完成造林面積602.7萬(wàn)公頃。

三是應(yīng)對(duì)氣候變化工作深入開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）出臺(tái)，中美氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)布，提出了我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重2030年達(dá)到20%左右的目標(biāo)。低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)深入開(kāi)展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。注重?；?、兜底線、建機(jī)制，在財(cái)政支出壓力大的情況下，堅(jiān)持盡力而為，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。

一是居民收入繼續(xù)增加。收入分配制度改革繼續(xù)深化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年提高，增收措施與就業(yè)政策形成了惠民合力。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。城鄉(xiāng)居民收入比13年來(lái)首次降至3倍以下。

二是社會(huì)保障安全網(wǎng)越織越密。各類社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.66億人、4.77億人。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使1.43億老人受益。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全力開(kāi)展魯?shù)?、景谷地震等重大自然?zāi)害搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。

三是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券融資和信貸資金對(duì)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程住房建設(shè)的支持力度加大?；窘ǔ沙擎?zhèn)保障性安居工程住房511萬(wàn)套，新開(kāi)工740萬(wàn)套。

四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件繼續(xù)改善，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到92.6%和86.5%，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例繼續(xù)提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度開(kāi)始建立?！皢为?dú)兩孩”政策普遍實(shí)施。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，廣播電視“盲村”覆蓋任務(wù)基本完成。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)36.1億人次，增長(zhǎng)10.7%，出境旅游首次突破1億人次。健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程啟動(dòng)實(shí)施，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)26張。體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)加快發(fā)展，新增體育場(chǎng)地6.7萬(wàn)個(gè)。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系繼續(xù)加強(qiáng)，專為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3867個(gè)。

從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)一步改善，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)完成情況較好，計(jì)劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。

17個(gè)約束性指標(biāo)全部完成計(jì)劃目標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占用農(nóng)用地2個(gè)指標(biāo)預(yù)計(jì)值超過(guò)年初確定的計(jì)劃目標(biāo)，主要原因：一是云南魯?shù)檎鸷蠡謴?fù)重建過(guò)程中，依法先行使用部分新增建設(shè)用地，這部分土地將按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。二是在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作過(guò)程中，先行使用部分新增建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民安置房，進(jìn)行土地復(fù)墾后再實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。

40個(gè)預(yù)期性指標(biāo)運(yùn)行情況總體符合或好于預(yù)期，但部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距。需要說(shuō)明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是預(yù)測(cè)值，而是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，有多種情況。一是一些指標(biāo)本身帶有限高性質(zhì)，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果適當(dāng)?shù)陀陬A(yù)期目標(biāo)也是正常的，比如居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)。二是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，有些指標(biāo)會(huì)定得比預(yù)測(cè)值稍高一些，比如社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速等指標(biāo)，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)會(huì)有一定差距。三是一些指標(biāo)低于預(yù)期有特殊因素，比如第三次經(jīng)濟(jì)普查后經(jīng)濟(jì)總量增加，使研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比略低于預(yù)期目標(biāo)。四是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等不可控因素影響，導(dǎo)致一些指標(biāo)的實(shí)際值低于預(yù)期目標(biāo)，比如由于國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額增速低于預(yù)期目標(biāo)。

總之，在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜、國(guó)內(nèi)發(fā)展新問(wèn)題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成就來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，值得充分肯定、倍加珍惜。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整中，總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題和“三期疊加”的影響依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用的投資增速持續(xù)回落，消費(fèi)需求難有大的提升，外需難有明顯起色，新老增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降，通縮預(yù)期上升，資金、勞動(dòng)力等要素成本上漲，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍未根本緩解，企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑，影響企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的信心，對(duì)就業(yè)和居民收入的滯后影響不容忽視。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩且新興領(lǐng)域有效供給不足?；猱a(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨，去產(chǎn)能化過(guò)程中社會(huì)壓力增大。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，一些需求較旺的領(lǐng)域國(guó)內(nèi)有效供給能力明顯不足。四是改革攻堅(jiān)消除隱形壁壘、突破利益藩籬的難度加大。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，深化改革涉及的矛盾、觸及的利益更加復(fù)雜。有的改革方案質(zhì)量有待提高，部分改革舉措落地情況不盡如人意。五是一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整面臨較大不確定性，市場(chǎng)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，一些企業(yè)出現(xiàn)信用違約，銀行不良貸款增加，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。此外，農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們一定保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和底線思維，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，努力解決。