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【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】

10月30日，中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了十九屆中央第一輪巡視整改情況。

其中有一個(gè)引人注意的內(nèi)容是，在廣東省巡視整改通報(bào)中，新增“裸官”問題被提出。

早在4年前，廣東摸底調(diào)查全省“裸官”后公布了一組數(shù)據(jù)：共2190人，調(diào)整崗位866人。

這組令人震驚的數(shù)據(jù)再次引起外界對(duì)“裸官”的關(guān)注。到底什么樣的官員算是“裸官”呢？根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“裸官”就是干部的配偶移居國外，或是沒有配偶，子女均移居國外的干部。

2008年，安徽蕪湖市政協(xié)常委周蓬安率先提出“裸體官員”的概念。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺成為首個(gè)被外界稱為“裸官”的省部級(jí)官員。2014年5月，中央赴各地巡視組的反饋意見整改情況通報(bào)中，安徽和廣東通報(bào)中均直接使用“裸官”一詞，這是官方文件首次出現(xiàn)該詞。

在今年廣東省的巡視通報(bào)中述及“上次巡視反饋的部分問題仍未整改到位”，其中包括“裸官”仍有新增問題，并要求對(duì)2018年以來新增“裸官”中存在隱瞞不報(bào)問題的，均按要求作出組織處理并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行紀(jì)律處分，嚴(yán)格執(zhí)行“裸官”及其回遷配偶子女因私出國（境）有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)回遷配偶子女證件管理，嚴(yán)格出入境登記備案和因私出國（境）審批等。

另在“開展‘裸官’問題專項(xiàng)整治”內(nèi)容中還公布一組追討贓款數(shù)據(jù)：截至9月底，追回外逃人員149人，其中國家工作人員47人，含“百名紅通人員”2人，外逃人員保持零新增。

作為此次被巡視對(duì)象的廣州市委、深圳市委均在通報(bào)中談到，將從建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、加強(qiáng)干部選拔任用等方面入手，切實(shí)抓好裸官整改。深圳市委還印發(fā)《關(guān)于解決干部監(jiān)督管理存在問題整改的工作方案》、《關(guān)于深入抓好“裸官”問題整改的工作方案》等文件。

“裸官”究竟有多少？

2012年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、中央黨校林喆教授透露一組數(shù)據(jù)稱，從1995年到2005年，有 118萬官員配偶和子女在國外定居。

回到廣東省的角度來看，由于該省省情較為特殊，“政商圈子文化”、“裸官”等問題更容易出現(xiàn)。

大概從2008年開始，當(dāng)?shù)匾庾R(shí)到“裸官”問題。相關(guān)部門在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部已事先將自己家屬、孩子及資產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到海外。于是，省紀(jì)委專門對(duì)這一問題做了調(diào)研，并向省委和中央紀(jì)委寫報(bào)告。廣東省委對(duì)此高度重視，專門下發(fā)文件規(guī)定，“裸官”不能擔(dān)任黨政正職，且不能在重要的敏感崗位上擔(dān)任職務(wù)。

2014年初，中央第八巡視組、中組部的選人用人專項(xiàng)檢查組直接點(diǎn)名，廣東“裸官”問題比較突出。隨后，廣東省正式開始整改，全面排查、盡量一個(gè)不漏、重點(diǎn)崗位重點(diǎn)核查。

經(jīng)調(diào)查摸底后發(fā)現(xiàn)2190名裸官，其中市廳級(jí)干部22名，約占1%；處級(jí)干部301名，約占13.7%；科級(jí)以下干部1867名，約占85.3%。

最終，有866名干部因拒絕家人回來而接受崗位調(diào)整處理，包括市廳級(jí)干部9名、處級(jí)134名、科級(jí)以下723名。被調(diào)整的9名省管干部中，6人因接近任職年限、免職后沒有再安排其他職務(wù)，3人調(diào)離現(xiàn)職崗位、改任其他職務(wù)。

另據(jù)廣東省委組織部的通報(bào)資料顯示，地區(qū)差異很大，裸官多集中在珠三角，粵東西北地區(qū)數(shù)量很少，比如揭陽、茂名各2人，潮州、河源各1人，這些地方也相對(duì)在很短時(shí)間內(nèi)就完成調(diào)整任務(wù)。

這一輪清查后，廣東省委曾明確要求“新官”要理“舊賬”，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任、督促整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等準(zhǔn)則，繼續(xù)整治“裸官”現(xiàn)象。

“裸”與“官”，二選一

2014年初，中組部下發(fā)文件限定裸官任職崗位的“負(fù)面清單”，明確其不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員等五類重要崗位任職。而且，事實(shí)上，調(diào)整后也意味著上升通道也被“堵死”了。

按文件要求，全國各省均啟動(dòng)了裸官清理整治，廣東無疑是典型代表。

在2014年6月20日的廉潔廣州建設(shè)定期新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任廣州市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清介紹稱，一般認(rèn)為“裸官”是指配偶和子女都移居國外的領(lǐng)導(dǎo)干部，但這只是網(wǎng)絡(luò)和民間稱謂，其實(shí)在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定更嚴(yán)格。

他還介紹，廣州市針對(duì)“裸官”監(jiān)管的力度也進(jìn)一步加大。除了職務(wù)調(diào)整、不再提拔重用外，每年干部在報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)制度中，對(duì)涉及到“裸官”的進(jìn)行抽查核實(shí)。對(duì)“裸官”出境更加嚴(yán)格管控，機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)照統(tǒng)一收繳外，廣州市還開了全國先河——對(duì)村社主任、支部書記的護(hù)照進(jìn)行集中監(jiān)管。同時(shí)，考慮到廣州毗鄰港澳，廣州市委與有關(guān)部門協(xié)作，健全官員防逃追逃的機(jī)制。

當(dāng)然，裸官不一定是腐敗分子，但從查處案件結(jié)果來看，確實(shí)有一部分腐敗分子是裸官，而且腐敗可能更嚴(yán)重。

2013年，廣州市紀(jì)委通報(bào)查處白云農(nóng)工商總經(jīng)理張新華一案時(shí)稱，這是近十年來查處的單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部涉案金額最大的一起——受賄9800萬，貪污2.8億元，身為處級(jí)干部的張新華正是一名“裸官”。而且，被查前，張新華確實(shí)存在潛逃傾向，相關(guān)部門在掌握動(dòng)向后，及時(shí)采取措施對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行查處，才使這個(gè)案件得到迅速處理。

廣東查處裸官也并非這幾年才開始。曾任廣東省紀(jì)委書記的黃先耀2014年接受中紀(jì)委網(wǎng)站采訪時(shí)透露，從2009年以后，廣東共查處了22名“裸官貪官”，典型例子如茂名市委原書記羅蔭國、廣州市原副市長曹鑒燎。這些官員的家屬基本都擁有境外永久居住權(quán)，在境外擁有資產(chǎn)，裸官成為他們“金蟬脫殼”的一種方法。

現(xiàn)實(shí)中，涉及裸官的貪腐案件通常隱蔽性強(qiáng)，且處理方法較復(fù)雜。盡管黨紀(jì)規(guī)定處級(jí)以上干部每年都要申報(bào)個(gè)人重要事項(xiàng)，但基本涉貪腐的裸官?zèng)]有一個(gè)是事先申報(bào)的；還有的是，雖然取得境外身份，但并不移居，仍生活在當(dāng)?shù)?，很難發(fā)現(xiàn)異樣；再者，個(gè)別裸官受賄是在境外完成或是將贓款通過地下錢莊轉(zhuǎn)移到境外的“點(diǎn)”，相關(guān)部門較難追查。

曾任廣東組織部長的李玉妹2014年時(shí)表示，治理裸官是一項(xiàng)長期工作，針對(duì)治理過程中的具體問題，會(huì)出臺(tái)專門意見，依規(guī)行事。例如，如何管理“裸官”的回遷配偶和子女，若移居地因法律原因無法注銷當(dāng)?shù)貒蛘呔恿魴?quán)，像香港就沒法注銷，那么這樣的情況就需要專門規(guī)則。據(jù)她透露，廣東省有280多名裸官配偶、子女回遷。

因此，持續(xù)完善當(dāng)?shù)丶o(jì)委預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)就顯得非常重要，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬出入境的信息，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些不正常的情況進(jìn)行預(yù)警，也要加強(qiáng)跟公安、政法及金融部門的合作，對(duì)一些干部資產(chǎn)的不正常移動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。

2014年的裸官整治風(fēng)潮中，福建、北京等地也陸續(xù)發(fā)布清查通報(bào)。在福建省的報(bào)告中提到，開展干部辦理假護(hù)照問題專項(xiàng)核查、領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私出國(境)證件專項(xiàng)整治，全面清理了直處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣(區(qū))副科級(jí)以上干部83908本有效因私出國(境)證件持有情況；完成裸官任職崗位調(diào)整，但未公布具體數(shù)據(jù)。北京則強(qiáng)調(diào)，對(duì)全市配偶已移居國(境)外處級(jí)及以上干部有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和組織處理；按規(guī)定對(duì)相關(guān)干部全部完成崗位調(diào)整、或備案登記等手續(xù)。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截止2014年12月，全國清理3200余名副處級(jí)以上“裸官”。

歷來重視裸官現(xiàn)象

早從1995年起，黨和政府就出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，這一規(guī)定在1997年、 2006年、2010年、2017年等作出修訂。目前，最新修訂成果為出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)黨規(guī)。

2010年2月22日，國家監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，監(jiān)管裸官首次作為國家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)被提出。4月，中共中央政治局審議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，7月由中辦、國辦正式印發(fā)。

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定六種情形人員不列入考察對(duì)象，其中包括對(duì)配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的裸官。這一規(guī)定被認(rèn)為是中央向裸官發(fā)出最嚴(yán)厲的實(shí)質(zhì)性制度設(shè)計(jì)。

此外，在今年最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第73條中，針對(duì)個(gè)人情況申報(bào)也做了修改，聲明出現(xiàn)相關(guān)情形的，將給予警告或嚴(yán)重警告處分。

同時(shí)，中紀(jì)委國家監(jiān)察委也時(shí)常通過官方渠道為官員們“敲警鐘”。

不過，實(shí)踐操作中，各地也會(huì)視特殊情況對(duì)“裸官”與“半裸”區(qū)別對(duì)待。比如，作為國內(nèi)首個(gè)預(yù)防腐敗的地方法規(guī)——2013年8月1日實(shí)施的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中，就對(duì)“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。2011年，浙江在全省專項(xiàng)排查“半裸官”，即將范圍擴(kuò)大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工。

（參考資料：中紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、南方都市報(bào)、新京報(bào)等）