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【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】11月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通告稱，30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國和保加利亞兩國執(zhí)法部門密切合作，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。

這是自今年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

此外，國家監(jiān)委于今年8月聯(lián)合最高法、最高檢、公安部、外交部共同發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。截至當(dāng)前，這一“首創(chuàng)”也收效頗豐。

姚錦旗，男，1956年生，浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長，涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物。2005年12月出逃。同月，浙江省辦案機(jī)關(guān)對(duì)姚錦旗涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椤?

2018年10月3日，國際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令。10月17日，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗。11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意向我引渡姚錦旗。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是國家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成功實(shí)踐，并正告所有外逃腐敗分子，抓住《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》最后期限，盡快投案自首，爭(zhēng)取寬大處理。

今年“全國兩會(huì)”期間，最高檢檢察長曹建明在工作報(bào)告中提到，檢察機(jī)關(guān)在中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自2014年10月起持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，與相關(guān)部門密切協(xié)作，從42個(gè)國家和地區(qū)勸返、遣返、引渡外逃職務(wù)犯罪嫌疑人222人，包括楊秀珠、李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮等35名“百名紅通人員”。

今年3月20日，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》中寫道，針對(duì)反腐敗國際追逃，引渡是利用國際刑事司法協(xié)助開展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。

五部門首次聯(lián)合發(fā)布“最后通牒”

其實(shí)，早在三個(gè)多月前，國家監(jiān)委就有一個(gè)大舉動(dòng)。

8月23日，國家監(jiān)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、外交部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》（下稱《公告》）。

這是自國家監(jiān)委成立以來，五部門首次聯(lián)合發(fā)布“敦促投案公告”，昭示了中央反腐“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)定態(tài)度和決心。

公告顯示，自公布之日起至2018年12月31日前，職務(wù)犯罪案件外逃人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織等有關(guān)單位、組織自動(dòng)投案，或通過我國駐外使領(lǐng)館向上述機(jī)關(guān)自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，有效挽回被害單位、被害人經(jīng)濟(jì)損失，積極退贓的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。

此外，委托他人代為表達(dá)自動(dòng)投案意思，或以書信、電報(bào)、電話、郵件等方式表達(dá)自動(dòng)投案意思，后本人回國到案接受辦案機(jī)關(guān)處理，以及經(jīng)親友規(guī)勸或親友主動(dòng)報(bào)案后將外逃人員送去投案的，均可視為自動(dòng)投案。

現(xiàn)在距離最后期限還有一個(gè)月，此前兩個(gè)多月內(nèi)已有數(shù)名外逃人員自首歸案，形成“連鎖反應(yīng)”。

《公告》發(fā)布后首名投案的外逃人員吳青

《公告》發(fā)布當(dāng)天，8月23日下午2點(diǎn)57分，職務(wù)犯罪嫌疑人吳青結(jié)束五年的外逃生涯，從加拿大回國投案自首并積極退贓。這是《公告》發(fā)布后首名投案的外逃人員。

同一天，外逃24年之久的貪污犯罪嫌疑人倪小滬回國投案，成為上海追回的出逃時(shí)間最長的外逃人員。目前，上海已有三起回國自首案例，另包括外逃12年的紅通人員、“天網(wǎng)行動(dòng)”追逃人員莊某從新西蘭及職務(wù)犯罪嫌疑人張永福。

根據(jù)中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站等公開消息，目前回國投案的還有：外逃18年的職務(wù)犯罪嫌疑人牛琳（山東），外逃僅5個(gè)月的職務(wù)犯罪嫌疑人王偉新（山東），外逃7年的青島市規(guī)劃局城陽分局原局長傅侖，外逃7年的職務(wù)犯罪嫌疑人吳某（北京），外逃4年的海南省教材出版社有限公司原董事長兼總經(jīng)理李成庚，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人陳翔（福建）等。

廣東省也有5名外逃職務(wù)犯罪嫌疑人回國自首，包括：涉嫌行賄罪的深圳市豐冠建設(shè)有限公司監(jiān)事吳添才，外逃行賄犯罪嫌疑人梁廣松，外逃波蘭22年之久的原中國建設(shè)銀行東莞分行職員衛(wèi)君仁，外逃3年多的中山市原國土局原局長何權(quán)昌，以及外逃澳大利亞17年的佛山市南海區(qū)原國家稅務(wù)局局長周國權(quán)。

中外司法合作成果

從2014年初開始，中國掀起境外追逃貪官風(fēng)暴。

是年“全國兩會(huì)”期間，曹建明表示，中國將加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，積極探索運(yùn)用國際反貪組織的平臺(tái)功能，拓寬境外追逃、追贓的渠道和方式方法，提高追逃追贓能力和成效，“根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，積極探索運(yùn)用犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡案件違法所得沒收程序?！?

但他也坦承，由于中國與西方一些國家在引渡、贓款移交等方面存在制度差異等原因，中國司法機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的引渡和贓款追回方面面臨一定挑戰(zhàn)。

比如，2006年4月29日，中國與西班牙正式簽署引渡條約。這是中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的第一個(gè)引渡條約，但在中國所有對(duì)外引渡條約中，該條約也首次出現(xiàn)了涉及死刑犯引渡問題的條款，即“根據(jù)請(qǐng)求方法律，被請(qǐng)求引渡人可能因引渡請(qǐng)求所針對(duì)的犯罪被判處死刑，除非請(qǐng)求方作出被請(qǐng)求方認(rèn)為足夠的保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執(zhí)行死刑，”否則被請(qǐng)求方“應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”。

提出這一安排的原因是，西班牙憲法不承認(rèn)死刑。時(shí)任中西引渡條約談判中方代表團(tuán)團(tuán)長的徐宏，與不同法律制度的國家開展引渡合作，需要在尊重彼此法律制度的前提下作出一些雙方均可接受的安排。而這種安排對(duì)雙方都是有利的，符合中國打擊犯罪的實(shí)際需要，“現(xiàn)在我們首先面臨的并不是要不要判死刑的問題，而是能不能把他們抓回來的問題。”

關(guān)于這一點(diǎn)，《監(jiān)察法》中也明確規(guī)定，

“引渡有嚴(yán)格的限定條件，當(dāng)前的主要原則有：政治犯不引渡原則；死刑不引渡原則；本國公民不引渡原則；雙重犯罪原則；條約前置主義?！?

自1993年以來，中國已與泰國、白俄羅斯、南非、老撾等國締結(jié)了引渡條約。但與中國簽訂引渡條約的國家大多是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家的談判難度較大。

根據(jù)外交部網(wǎng)站消息，截至2018年9月，我國已與76個(gè)國家締結(jié)司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、引渡條約、打擊“三股勢(shì)力”協(xié)定及移管被判刑人條約共159項(xiàng)（128項(xiàng)生效），其中包括，引渡條約54項(xiàng)（37項(xiàng)生效）。

尤其2015年，中國公安部追逃行動(dòng)創(chuàng)下多個(gè)“首次”，比如：

2月3日，公安部赴境外工作組將潛逃意大利長達(dá)10年之久的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人張某依法引渡回國，這是首次從歐洲引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。而同年12月，《中意引渡條約》和《中意刑事司法協(xié)助條約》才生效。

4月9日，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人胡某由中國公安部獵狐境外工作組從希臘依法引渡回國。這是“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，中國警方首次從希臘成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。然而，中國與希臘尚未簽訂引渡條約。