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為何要采取斷水斷電的措施？

記者看到張貼的《關(guān)于國茂泥療項目不宜入住的公告》寫著：之前小區(qū)所用供電系統(tǒng)為違建開發(fā)商違規(guī)自行安裝發(fā)電，沒有經(jīng)過驗收測試，電梯等設(shè)施也未經(jīng)消防安全驗收，無法保障安全；供水系統(tǒng)為違建開發(fā)商違規(guī)自行開鑿水井供水，沒有經(jīng)過檢測，不宜飲用。為了方便撤離，縣政府安排臨時應(yīng)急系統(tǒng)供水供電。

這個是什么樣項目？居然能吸引全國各地的人前來買房？開發(fā)商沒有賣房子的“五證”，只有一紙認購書，為何還敢下手買房？

沒想到的是，受訪者的回應(yīng)高度一致： “因為這是2016年2017年海南省的重點項目”。

購房者當時相信了自己所看到的：樓盤門口的國茂大道修得很大氣漂亮，項目很宏大，布局有五星級酒店，兒童酒店。在網(wǎng)絡(luò)上，能查到政府領(lǐng)導(dǎo)到實地來考察……

一對來自吉林的夫妻說，該項目在東北舉辦了購房會，他們在吉林老家看到了該項目的廣告。他們認為：“這么大的宣傳攻勢，那一定是得到了政府的認可?！?

來自小區(qū)物業(yè)的數(shù)據(jù)顯示：目前，建成了9棟高層樓房約2200戶，201棟聯(lián)排別墅，已有591戶辦理了物業(yè)手續(xù)，提前繳納了1年的物管費。

業(yè)主們更擔(dān)心下一個問題：他們花百萬巨資買的房子的未來在哪。

違建的高樓、別墅是如何建起來的？

這些賣掉的違建房子是如何修起來的？封面新聞追溯了這個小區(qū)的建設(shè)過程。

2015年6月27日，柳茂盛在“國際泥療養(yǎng)生園項目投資意向書”上簽了自己的名字。作為公司董事長，他所代表的遼寧國茂投資集團股份有限公司與海南省陵水黎族自治縣人民政府合作，他承諾提供資金、技術(shù)和人才，推進項目開發(fā)。

根據(jù)海南國茂·清水灣官網(wǎng)的描述，柳茂盛出生在遼寧省寬甸縣偏遠山區(qū)的一個普通農(nóng)家，創(chuàng)業(yè)有20多年，立志成立全中國最大的房地產(chǎn)集團。一位熟悉他的知情人士告訴記者，柳茂盛最早在東北做工程起家。在遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣，算是當?shù)氐纳探缑恕?

在東北闖出一片天地后，柳茂盛將投資目光轉(zhuǎn)向海南。

2011年3月，他投資3000萬收購了原“海南大金源實業(yè)發(fā)展有限公司”。2011年11月、2012年5月相繼投資1000萬、3000萬資金注冊成立了“海南國茂實業(yè)投資有限公司”、“海南國茂泥療產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”。 其官網(wǎng)將這一布局形容為“乘海南國際旅游島建設(shè)之東風(fēng)，抓住發(fā)展機遇?！?

就這樣，2015年泥療項目簽約后，2016年全面動工，2017年年底封頂，2018年進行了內(nèi)裝修。

海南國茂一名知情人士告訴記者，2016年12月19日，項目開工建設(shè)。“縣委縣政府明確指示要求于2016年12月31日前對具備開工條件的地塊先行動工，相關(guān)職能部門未提出異議。”同時，該知情人士也表示，她在海南國茂任職僅1個月，了解的情況并不全面，但她和柳茂盛早年就認識。

2016年、2017年，該項目被列為海南省重點項目投資計劃。2017年2月，在一份《陵水黎族自治縣2017年社會投資項目建設(shè)目標承諾書》中，海南國茂實業(yè)投資有限公司向陵水黎族自治縣承諾，要在2017年投資計劃3億元，保證按要求完成年度投資計劃。

不少購房者告訴記者，他們在沒有簽購房合同，只簽了認購協(xié)議書的情況下，2017年初已經(jīng)給了首付，收房時給了全款。

國茂·清水灣官網(wǎng)中顯示，國茂·清水灣國際旅游養(yǎng)生度假區(qū)位于海南·陵水·清水灣，總占地約12583畝。國茂·清水灣集文旅觀光景點、健康體育公園、大型泥療養(yǎng)生會館、五星級親子度假酒店、風(fēng)情商業(yè)集群、高爾夫于一體，以“生態(tài)地產(chǎn)+文化旅游”的規(guī)劃理念打造萬畝度假與自然巧妙銜接的繽紛大城。國茂·清水灣一期啟動區(qū)約350畝，景觀高層及雨林獨棟別墅，配備4.7萬㎡商業(yè)配套，涵蓋五星級溫泉酒店、泥療養(yǎng)生會館、康療養(yǎng)生度假別墅，露天溫泉等。

國茂清水灣營銷中心也被打造成酒店，目前已經(jīng)停工。

土地迷局 土地性質(zhì)悄悄在“變臉”

實際上，就在項目轟轟烈烈地建設(shè)、賣房時，柳茂盛手上僅有“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”用途的《國有土地使用證》。農(nóng)村綜合開發(fā)用途的土地，如何變成了商品房？還建起了別墅和酒店？

記者翻閱了一系列文件，試圖在文件中找到答案。

2017年5月10日，在陵水縣發(fā)改委印發(fā)的《海南省企業(yè)固定投資資產(chǎn)項目備案通知書》中提到，泥療項目總用地面積448293.54平方米，包括星級酒店、泥療溫泉體驗中心、旅游度假住宅等項目。這份文件中，提及了“星級酒店和旅游度假住宅”。

2017年9月21日，原住建局根據(jù)縣國土局《關(guān)于出具陵水縣2017年-16號宗地規(guī)劃設(shè)計條件的函》（陵國土資函[2017]235號）提到，宗地面積56829平方米，用地性質(zhì)為二類居住用地。

另一份《關(guān)于出具陵水縣2017年-17號宗地規(guī)劃設(shè)計條件的函》（陵國土資函[2017]234號）提到，宗地面積為42096平方米，用地性質(zhì)為商業(yè)用地。

記者向海南國茂公司確認，2017-16號宗地即是高層和別墅地塊，2017-17號宗地即是泥療養(yǎng)生館及皇家酒店的部分。

透過這一系列官方文件，不難看出，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”用途土地，似乎正在慢慢向旅游度假住宅、二類居住用地、商業(yè)用地方向變化。

曾經(jīng)，這個項目的開發(fā)商是當?shù)卣淖腺e，項目是海南省的重點投資計劃。在海南省發(fā)改委發(fā)布的《海南省2016年重點項目投資計劃》和《海南省2017年重點項目投資計劃》中，“陵水·國茂國際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)”項目均在列。

四年5次罰單

縣政府與開發(fā)商的角力

一邊，土地性質(zhì)在官方文件中似乎悄悄在改變。一邊，該項目不斷收到行政處罰。

它自打出生起，縣政府和開發(fā)商之間就展開了角力，張盛們買的房子正是在當?shù)匦姓毮懿块T的處罰中修建起來的。

在當?shù)卣吨铝晁皣で逅疄橙w購房人的公開信》中提到：2015年，2016年，2017年，2018年，陵水縣國土資源局連續(xù)四年共5次對海南國茂下達《行政處罰決定書》。住建局也曾發(fā)送過《責(zé)令停止違法行為通知書》和《工程停工通知書》。

記者通過天眼查查詢到，2017年6月13日，這家公司被當?shù)貒辆至P款5千多萬元。

在當?shù)貒辆珠_出的《行政處罰決定書》中這樣陳述處罰依據(jù)：2016年12月10日起，海南國茂未取得合法用地手續(xù)，擅自占地建設(shè)海南陵水國茂（原文為國貿(mào)）·國際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項目。沒收非法占用的土地上建設(shè)的符合土地利用總體規(guī)劃建筑面積總計90923.55平方米的建筑物及構(gòu)筑物。非法占地總面積335583.2平方米，共處罰金50337480元。

這份5000多萬元的罰單，讓海南國茂將當?shù)貒临Y源局告上了法庭。

了解當時案件的業(yè)內(nèi)人士向記者回憶到：海南國茂一審判決敗訴之后，海南國茂的代理律師向上一級人民法院上訴。

“詭異的是，海南國茂要求撤回上訴?！边@名不愿意具姓名的業(yè)內(nèi)人士說，因擔(dān)心與政府的關(guān)系鬧得太僵，海南國茂委派了公司一名副總來監(jiān)督代理律師，一定要撤回上訴，并拿到二審法院的撤回上訴裁定才算了事。

這位人士分析到：“如果沒有與政府的和解，并達成某種共識，單方面撤回上訴，對公司很不利?！?

接受采訪的購房者們認為：“如果沒有政府的默許，公司不可能在幾年內(nèi)建成小區(qū)還能賣向全國。”

一名海南國茂的知情人士透露，海南國茂一直在努力申請建房和售房的資質(zhì)，他們認為未能拿到達到售房條件的“五證”， 是因為海南省實施“兩個暫停”政策，客觀上讓審批處于停滯的狀態(tài)。

“兩個暫停”是指2016年2月，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》瓊府〔2016〕22號，海南對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓，下同）及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批（包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、土地供應(yīng)審批、已供應(yīng)的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批），暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。

“兩個暫?！笔菫榱讼媪可唐纷≌Ｖ螅Ｄ嫌衷?016年7月、12月發(fā)文要求落實“兩個暫?！?，持續(xù)加強對商品房去化的力度。1年后的9月，海南繼續(xù)發(fā)文要求深化“兩個暫停”，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【官方回應(yīng)】

針對封面新聞記者提出的問題，陵水縣委宣傳部在1月25日進行了書面回復(fù)。

焦點一

“國際泥療養(yǎng)生園”與“國茂清水灣”是否是一個項目？

陵水縣委宣傳部：開發(fā)商偷換了概念，“國茂清水灣”是違建

封面新聞：從外觀上看，“國茂清水灣”是“國際泥療養(yǎng)生度假區(qū)”的一部分。它們是否是同一個項目？

陵水縣委宣傳部：“國際泥療養(yǎng)生園”與“國茂清水灣”不是一個項目，開發(fā)商偷換了概念。國茂公司實際上并未實施“泥療養(yǎng)生”項目。

在陵水縣發(fā)改委備案的是“海南陵水國茂·國際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)”項目，“國茂·清水灣”項目未在發(fā)改委備過案?！皣で逅疄场狈康禺a(chǎn)開發(fā)項目從未辦理任何申報和審批的情況下擅自非法進行?！皣で逅疄场狈康禺a(chǎn)開發(fā)項目，構(gòu)成違法用地、違法建設(shè)，全部地上建筑物為違法建筑。

焦點二

手續(xù)不全還能建成小區(qū)，為何未能提早阻止？

陵水縣委宣傳部：紀委監(jiān)委已對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)

封面新聞：在五證俱無的情況下，大樓是如何從無到有，并對外公開售賣的？數(shù)年里，有關(guān)部門在監(jiān)管方面，是否存在疏于監(jiān)管，或者瀆職行為？

陵水縣委宣傳部：2018年4月，陵水縣紀委監(jiān)委已就監(jiān)管國茂清水灣項目違法用地、違法建設(shè)、違規(guī)銷售不力問題，依紀依規(guī)依法追究了縣國土局、住建局、房管局等縣政府職能部門和英州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目前，縣紀委監(jiān)委繼續(xù)對落實縣委縣政府整改要求不到位的相關(guān)單位責(zé)任人員開展進一步的審查調(diào)查，并將依紀依規(guī)依法作出嚴肅處理。

針對“國茂清水灣項目”違法銷售、違法占用農(nóng)用地和詐騙等行為，國茂公司相關(guān)責(zé)任人員已被公安機關(guān)依法采取強制措施立案偵查。

為了避免購房人不必要的損失，陵水縣已經(jīng)以《致陵水“國茂·清水灣”全體購房人的公開信》做出通報，希望購房人積極配合政府開展沒收建筑清登和管控工作，并盡快與開發(fā)商國茂公司依法協(xié)商或提起訴訟解決購房爭議和債權(quán)債務(wù)糾紛，依法維護自身權(quán)益。

除了高層樓房，項目還建有別墅群。

焦點三

當?shù)卣块T將如何處置該項目遺留的難題？

陵水縣：協(xié)調(diào)國茂公司退房退款

封面新聞：當?shù)卣块T將如何處置該項目遺留問題？

陵水縣委宣傳部： 陵水縣委、縣政府已成立了以縣委書記麥正華為組長、李鋒縣長為常務(wù)第一副組長的專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對國茂清水灣項目進行徹底的清查，依法分類處置。相關(guān)職能部門將積極協(xié)調(diào)國茂公司處理退房退款工作。

同時，相關(guān)職能部門將嚴格執(zhí)法，堅決依法行政，依法全面制止對違法建筑和施工現(xiàn)場違法供水供電行為，并采取查封違法建筑等強制措施，收回已被罰沒的土地和建筑物。

屆時，如有任何形式擾亂公共秩序、尋釁滋事、阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)等違法行為，法定執(zhí)法部門將依法按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成妨害公務(wù)或其他犯罪的，將嚴格依法追究刑事責(zé)任。

（除柳茂盛之外，文中其他人名為化名。）

封面新聞記者 劉秋鳳 雷遠東 海南報道