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上周日一大早，黃浦區(qū)金陵?yáng)|路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動(dòng)，居民們即將告別蝸居多年的逼仄老房，準(zhǔn)備喬遷新居，每個(gè)人臉上都喜氣洋洋。據(jù)了解，統(tǒng)籌考慮歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能提升和居住條件改善后，海派金陵路將變身活力新走廊。

新年伊始，上海舊改工作即迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”。被稱為“天下第一難事”的舊改，這幾年以少有的力度和速度持續(xù)推進(jìn)。在超額完成去年舊改任務(wù)的基礎(chǔ)上，《政府工作報(bào)告》又提出，上海今年將完成55萬(wàn)平方米、2.8萬(wàn)戶中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。如何更快更好推進(jìn)全市舊改工作，爭(zhēng)取早日完成全市舊改任務(wù)。這成為兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)的一個(gè)熱議話題。

目前，中心城區(qū)剩余成片二級(jí)舊里以下房屋主要集中在黃浦、楊浦和虹口區(qū)?！芭f區(qū)改造是只爭(zhēng)朝夕的民生工程，要乘勢(shì)而上、全面提速?！贝砦瘑T們?cè)跁?huì)場(chǎng)里，給相關(guān)地區(qū)加油鼓勁，也為他們出主意、想辦法。

1月12日一早，黃浦區(qū)金陵?yáng)|路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動(dòng)，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。

盡快甄別“留改拆”，有的放矢采取措施

推進(jìn)舊改，既是民生工程，也是民心工程，事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉。這些年，上海努力加大老舊小區(qū)改造力度，既提升居住條件，也完善功能設(shè)施，讓群眾生活變得更加便捷。今年的《政府工作報(bào)告》提出，上海將堅(jiān)持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化風(fēng)貌、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設(shè)、住房保障。

城市更新，不僅要盡最大可能保留保存城市風(fēng)貌和歷史建筑，使之可閱讀、可展示，也要充分考慮民生功能、公共服務(wù)的留存拓展，讓歷史街區(qū)更有溫度、更富活力，更好彰顯上海的城市魅力。代表委員們認(rèn)為，要盡快甄別“留改拆”，有的放矢采取措施，做到應(yīng)留的必須留、該改的全力改、當(dāng)拆的加快拆。同時(shí)，保護(hù)修繕要充分考慮建筑肌理和原有風(fēng)貌，處理好“顯”與“藏”的關(guān)系，多途徑保護(hù)城市肌理，切實(shí)傳承好歷史文脈，留住城市記憶。

“對(duì)老百姓搬遷后的房屋，尤其是老城廂地區(qū)的房屋，具體如何管護(hù)，如何打造高品質(zhì)公共空間等問(wèn)題應(yīng)予以思考?！蓖跤?xùn)國(guó)委員建議，可以充分發(fā)揮委員專(zhuān)家的專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為打造上海新的名片做貢獻(xiàn)。秦文君委員也認(rèn)為，在舊改過(guò)程中，要跟進(jìn)文化創(chuàng)意項(xiàng)目，留下上海文化的記憶。

曾有“海上第一名園”之稱的張園，是南京西路風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，留存著濃郁的近代上海弄堂風(fēng)貌。但由于區(qū)域內(nèi)絕大部分建筑為舊里，房屋本身沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)備，要靠手拎馬桶，居民要求改善居住條件的呼聲很高。作為歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市有機(jī)更新結(jié)合的探索實(shí)踐，去年春節(jié)前，張園通過(guò)“征而不拆，人走房留”的保護(hù)性征收方式，順利達(dá)到簽約生效比例。其中一座歷史保護(hù)建筑甚至還“變身”為社區(qū)文化活動(dòng)中心“張園大客堂”，成為周邊居民享受文化生活的重要場(chǎng)所，成為老人們不可或缺的社區(qū)食堂。

兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，數(shù)位關(guān)注老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)和舊改的代表與委員們，也都提到了這一城市有機(jī)更新的成功案例。

73歲的張金榮從40年前住進(jìn)金陵?yáng)|路196弄6號(hào)，在這里他經(jīng)歷結(jié)婚、生女。他激動(dòng)地告訴記者：“搬場(chǎng)意味著好日子要開(kāi)始了，我們也要像其他上海老人一樣爭(zhēng)取活到80多歲、90多歲！”

解決百姓急難愁居住問(wèn)題

去年，上海舊改跑出加速度，但也要看到中心城區(qū)仍有11.5萬(wàn)戶的“拎馬桶”現(xiàn)象有待解決。馬桶是民生的小縮影，也是一個(gè)困擾群眾的大問(wèn)題。如今，老城廂和一些里弄居民仍“手拎馬桶”，這種景象令人揪心。

居住是最大的民生。代表委員們認(rèn)為，對(duì)于“留人留房”的歷史建筑，要考慮通過(guò)成套化改造，解決群眾最基本的生活保障。

陳永亮委員建議，相關(guān)部門(mén)要關(guān)注這些居住條件十分困難的居民，加快無(wú)衛(wèi)生設(shè)施的各類(lèi)老舊住房改造，力爭(zhēng)在“十四五”期間全部解決群眾“拎馬桶”問(wèn)題，著力改善群眾居住條件。

“上海中心城區(qū)面臨的最大民生問(wèn)題就是居住問(wèn)題。去年，黃浦區(qū)完成舊改簽約1.2萬(wàn)戶以上，也要清醒地看到黃浦乃至上海的舊改任務(wù)依舊十分繁重，群眾對(duì)改善居住條件的愿望仍然十分迫切。”談到舊改，市人大代表、黃浦區(qū)委書(shū)記杲云感受頗深。杲云介紹，黃浦進(jìn)行了很多探索。比如通過(guò)抽戶等方式，讓一部分居民搬離，每戶居民增加3.5—5平方米不等的煤衛(wèi)空間，通過(guò)成套化改造解決群眾最基本的生活保障，歷史建筑也實(shí)現(xiàn)了“留人留房”。

清晨七點(diǎn)不到，搬場(chǎng)的居民就已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

多措并舉，拓展融資渠道

舊區(qū)改造已經(jīng)來(lái)到新階段，現(xiàn)有存量大多是“難啃的骨頭”，甚至是“骨頭中的骨頭”，改造難度日益加大。舊改的資金平衡這一大難如何解決，受到代表委員的重點(diǎn)關(guān)注。

要解決“天下第一難事”，必須通過(guò)創(chuàng)新舉措，依靠多方合力。上海逐漸探索出“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的舊改新模式，通過(guò)充分挖掘黨委政府和國(guó)有企業(yè)的潛能，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效破解了融資難、土地成本收益倒掛等核心問(wèn)題。

清晨七點(diǎn)不到，搬場(chǎng)的居民就已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

不過(guò)，朱國(guó)建委員發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)參與本市舊改“雖有心動(dòng)，但少有行動(dòng)”，社會(huì)資本參與度較低。他建議，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式方面，允許民營(yíng)企業(yè)通過(guò)帶方案招拍掛、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目合作等方式參與舊改項(xiàng)目，研究建立舊改地塊協(xié)議出讓供地機(jī)制。

陳永亮委員也建議，舊改需要大量資金投入，尤其是可持續(xù)性資金投入是個(gè)大問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)采取有效措施，吸引社會(huì)資本。他呼吁要多措并舉，拓展融資渠道。

市人大代表、楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于洋建議，下一步的舊改工作，要從“抓重點(diǎn)”“抓資金”“抓合作”三方面入手，其中，“資金能否落實(shí)直接決定舊改成敗”。以楊浦區(qū)為例，于洋認(rèn)為，要加大資金籌措力度，積極爭(zhēng)取市舊改辦、市土儲(chǔ)中心和地產(chǎn)集團(tuán)的支持，依托市區(qū)聯(lián)手項(xiàng)目解決啟動(dòng)資金，加快資金到位速度?！柏泿叛a(bǔ)償比例提高增加了資金結(jié)算壓力，資金到位速度對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)和推進(jìn)至關(guān)重要，要加強(qiáng)與市級(jí)部門(mén)溝通，加快財(cái)政扶持政策落地。”

1月12日一早，黃浦區(qū)金陵?yáng)|路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動(dòng)，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。

2020年，舊改任務(wù)依舊艱巨，需要各方共同努力謀劃。于洋建議，可以充分發(fā)揮街道分指揮部的屬地優(yōu)勢(shì)，牽頭“分片劃塊”，“依靠街道、居民區(qū)黨組織力量，共同宣傳政策、引導(dǎo)居民、推進(jìn)工作”。此外，他還建議加強(qiáng)征收隊(duì)伍的統(tǒng)籌調(diào)配，在懂政策的“行家里手”和會(huì)動(dòng)遷的一線人員協(xié)同努力下，有序有力推進(jìn)舊改工作。

另外，目前容積率獎(jiǎng)勵(lì)與轉(zhuǎn)移政策難操作也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。建筑容積率異地補(bǔ)償機(jī)制的利益協(xié)調(diào)較為復(fù)雜，且容積率轉(zhuǎn)移，特別是跨區(qū)容積率轉(zhuǎn)移缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，“一事一議”溝通成本較高。嚴(yán)格的樓高和容積率限制，容積率轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)出易轉(zhuǎn)入難”的窘境，突破規(guī)劃的法律風(fēng)險(xiǎn)較大。

對(duì)于健全容積率獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)移制度，代表委員建議，制定舊改的容積率實(shí)施細(xì)則。盡快優(yōu)化制定《上海市舊區(qū)改造容積率獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)移實(shí)施辦法》，全市統(tǒng)籌劃定容積率轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)范圍，鼓勵(lì)舊改企業(yè)將容積率指標(biāo)轉(zhuǎn)移至軌道交通沿線、站點(diǎn)周邊及城市副中心地塊。重點(diǎn)突破容積率跨區(qū)轉(zhuǎn)移瓶頸，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議論證決策，探索建立容積率指標(biāo)交易市場(chǎng)機(jī)制。

“要適當(dāng)放寬中心城區(qū)舊改地塊開(kāi)發(fā)的容積率標(biāo)準(zhǔn)?！标皆平ㄗh，提高寶貴土地資源的復(fù)合利用效率，為舊改資金平衡創(chuàng)造必要條件，以更快速度、更大力度改善群眾居住條件。

現(xiàn)在剩下的舊改地塊非常難啃，成本高。代表委員們表示，推進(jìn)舊改工作，關(guān)鍵還是要“設(shè)身處地、將心比心”，事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。如果我們的“心”用到了、“腦”用活了、“力”用足了，一定能夠更好更快改善市民群眾基本居住條件，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

欄目主編：張駿

本文作者：曹飛 杜晨薇 顧杰

文字編輯：曹飛

圖片編輯：邵競(jìng)