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摘要：如何真正打破區(qū)域壁壘、探索長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，更進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

“在長三角距離很近的兩個(gè)城市，同時(shí)上馬兩個(gè)幾乎相同的項(xiàng)目，有沒有必要？”兩會(huì)會(huì)場內(nèi)，市人大代表、中科院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所科研部部長姚薇拋出的這一問題，引發(fā)了與會(huì)代表們的討論。

伴隨《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發(fā)展按下了“加速鍵”。兩會(huì)會(huì)場內(nèi)，“長三角”成為代表委員的關(guān)注熱詞，在1月16日“貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展”專題審議會(huì)中，共有260位代表報(bào)名，創(chuàng)下了歷年人代會(huì)專題審議之最。

熱鬧之下，更有深思。如何真正打破區(qū)域壁壘、探索長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，更進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

由上至下：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

姚薇代表說的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長三角一體化中存在的一個(gè)大問題。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)不足，長三角各地區(qū)各自為政的情況依然存在。如何形成真正的合力分工，避免內(nèi)耗？

在姚薇看來，長三角集成電路產(chǎn)業(yè)需要頂層設(shè)計(jì)，需要施加與產(chǎn)業(yè)特征相符合的策動(dòng)力，才能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)同心圓同頻共振、一體化發(fā)展?！敖ㄗh應(yīng)打破行政地域阻斷，根據(jù)行業(yè)特質(zhì)建立‘大一統(tǒng)’的長三角集成電路行業(yè)一體化協(xié)同創(chuàng)新基地?！?

市人大代表、松江區(qū)委書記程向民在接受記者采訪時(shí)，說得最多的就是“協(xié)同”。據(jù)他介紹，今年松江將要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是推動(dòng)以科技創(chuàng)新策源為特征的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新?！爸攸c(diǎn)圍繞人工智能核心工業(yè)軟件、第三代半導(dǎo)體芯片、集成電路晶圓生長系統(tǒng)等‘卡脖子’工程和顛覆性技術(shù)方向，集聚優(yōu)勢資源，加大區(qū)域協(xié)同攻關(guān)力度?！背滔蛎裾f。

市人大代表、金山區(qū)委書記胡衛(wèi)國以金山與嘉興的聯(lián)動(dòng)發(fā)展為例，談到需要在體制機(jī)制上作出更大突破?！霸趨^(qū)級(jí)層面，要建立一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立推動(dòng)長三角高質(zhì)量一體化的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)一體化工作。”胡衛(wèi)國說，金山和平湖的土地開發(fā)機(jī)制不同、要素成本不同、地方的財(cái)稅分配比例不同，要想實(shí)現(xiàn)合作，首先就需要一個(gè)統(tǒng)一的、能夠指導(dǎo)兩地發(fā)展的、具有法定效力的規(guī)劃。

此前，嘉定與溫州簽署了“更高質(zhì)量一體化發(fā)展合作舉措”及“2020年度合作工作任務(wù)書”，這種合作模式給長三角協(xié)作提供了一種新思路。據(jù)市人大代表、嘉定區(qū)委書記章曦介紹，溫州企業(yè)通過在嘉定區(qū)的“科創(chuàng)飛地”中設(shè)立研發(fā)中心，將上海科創(chuàng)、人才要素集聚起來，為溫州制造業(yè)升級(jí)提供了有力支撐，這樣的“科創(chuàng)飛地”在嘉定區(qū)已建成3處。目前溫州正在與嘉定共同打造“科創(chuàng)飛地”的升級(jí)版——溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期。同時(shí)，嘉定區(qū)也將在溫州市建設(shè)一處“產(chǎn)業(yè)飛地”，引導(dǎo)一些對(duì)土地需求大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在跨區(qū)域合理布局?！皟傻卣e極探索成本共擔(dān)、利益共享的跨區(qū)域合作機(jī)制?！闭玛卣f。

協(xié)同發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。民建上海市委舉例說，目前“青嘉吳”在生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測中，取樣的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測布點(diǎn)方式及數(shù)據(jù)誤差矯正等方面的標(biāo)準(zhǔn)不一，污染控制指標(biāo)及其因子分析也有不同，這給區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理帶來很大的障礙。此外，涉及生活污水、工業(yè)廢水處理，城市污泥及排污管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量都參差不齊。為此，在考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)則，應(yīng)制定一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的本土化規(guī)范，確保不同區(qū)域及上下游在協(xié)同治理的過程中能夠用一套標(biāo)準(zhǔn)、一套規(guī)則、一套方法、一套體系。

由內(nèi)到外：讓示范效應(yīng)進(jìn)一步溢出

“示范”不是“試點(diǎn)”，是一個(gè)有明確指向性的動(dòng)詞?！笆痉秴^(qū)”的建立，天生承載著將成熟的經(jīng)驗(yàn)、完善的功能向外輻射溢出的使命。

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，打破行政區(qū)域壁壘的腳步更加緊迫。根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)就是要率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

“示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，仍有不少制度機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新突破?！笔姓f(xié)委員柏國強(qiáng)認(rèn)為，需要不斷深入突破綠色發(fā)展源頭控制，通過社會(huì)各方合作共贏的模式，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。

市人大代表、中國長江三峽集團(tuán)上海區(qū)域分支機(jī)構(gòu)籌備組組長石小強(qiáng)建議，示范區(qū)應(yīng)加大改革創(chuàng)新力度，探索出一條從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的新路徑。在規(guī)劃管理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等管理制度方面，總體統(tǒng)籌、強(qiáng)化落實(shí)，明確各級(jí)政府及示范區(qū)專門機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，劃清事權(quán)和工作邊界。

三省一市示范區(qū)的建設(shè)，目的就是為長三角一體化發(fā)展探索路徑和提供示范，是一體化模式和具體實(shí)施方法的一種創(chuàng)新探索實(shí)踐，由內(nèi)到外逐步推進(jìn)一體化進(jìn)程。在兩會(huì)會(huì)場，兩位金山的代表不約而同提到這一問題。

“前段時(shí)間，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的確定，讓其他地區(qū)很多人覺得自己不在示范區(qū)是不是就不受關(guān)注了?！笔腥舜蟠韽埍髮?duì)這種說法不以為然。他建議，要重視一體化發(fā)展中非示范區(qū)的建設(shè)，使示范區(qū)和非示范區(qū)建設(shè)齊步走、齊發(fā)力。根據(jù)張斌的暢想，長三角一體化可以在體制機(jī)制和合作模式上進(jìn)行創(chuàng)新，比如先開展兩個(gè)城市之間的一體化合作，然后再拓展到更多城市之間的合作。不僅政府間有區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上也可有更廣闊的合作空間?！皬纳虾３霭l(fā)的各條高速公路，沿線的創(chuàng)新園完全可以聯(lián)動(dòng)起來?！?

“從對(duì)整個(gè)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的研究來看，南向發(fā)展研究，特別是對(duì)新材料的研究應(yīng)該是今后一段時(shí)間的重大課題?！笔腥舜蟠?、金山區(qū)副區(qū)長張娣芳認(rèn)為，以金山、奉賢、松江等為代表的上海南部地區(qū)將承擔(dān)起內(nèi)部聯(lián)接、外部投射的使命，對(duì)內(nèi)將與各區(qū)形成功能有機(jī)互補(bǔ)、空間均衡高效的城市結(jié)構(gòu)，對(duì)外將突破上海及長三角核心地區(qū)向南輻射的瓶頸，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)地方性經(jīng)濟(jì)圈融入長三角整體發(fā)展。

全面開花：引來更多市場力量參與

長三角一體化的建設(shè)，不僅需要加強(qiáng)政府間的協(xié)同，更需要借助市場配置資源的作用。在長三角示范區(qū)內(nèi)，市場的力量已經(jīng)有所體現(xiàn)。自華為研發(fā)中心項(xiàng)目落地青浦后，與之相配套的上下游企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)布局嘉善和吳江。

不過不可否認(rèn)，在參與長三角一體化的進(jìn)程中，目前的“主力軍”還是政府。比如金山區(qū)，主要通過政府引導(dǎo)的方式加以推進(jìn)，如在推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新中，通過政府引導(dǎo)爭取在共建園區(qū)載體、共推重點(diǎn)項(xiàng)目、共謀鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制突破。但胡衛(wèi)國代表表示，在政府引導(dǎo)下，金山區(qū)也鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長三角一體化發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力等各方面投入。

民建上海市委建議可以通過產(chǎn)業(yè)聚集、多元化融資等渠道讓示范區(qū)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)幾何數(shù)增長?！俺苏镜呢?cái)政配套外，關(guān)鍵是要借力社會(huì)資本，例如PPP項(xiàng)目?！?

石小強(qiáng)代表也提到了“PPP項(xiàng)目”。他建議，在推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)中，依法合規(guī)引進(jìn)社會(huì)資本共同參與，借助社會(huì)資金資本、技術(shù)管理等方面的優(yōu)勢，形成合力。“可以探索PPP+EOD（以生態(tài)為導(dǎo)向開發(fā)）等創(chuàng)新模式，促進(jìn)社會(huì)投資增長，增強(qiáng)有效投資。”石小強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了希望參與示范區(qū)建設(shè)的意愿，“我們可以提供集團(tuán)積累的長江大保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到示范區(qū)的建設(shè)中?！?

市人大代表、復(fù)星國際聯(lián)席總裁、豫園股份董事長徐曉亮提議建設(shè)長三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。在他的設(shè)想中，今后豫園可以爭取市級(jí)創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)布、展示、交易平臺(tái)落戶，引進(jìn)國內(nèi)外知名時(shí)尚品牌首入店、旗艦店和體驗(yàn)店，舉辦具有國際影響力的高水準(zhǔn)藝術(shù)展會(huì)活動(dòng)，推出富有海派特色、長三角特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。