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多位人大代表、政協(xié)委員建議降低刑責(zé)年齡

近年來(lái)，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人暴力犯罪不時(shí)進(jìn)入公眾視野，從黑龍江13歲男孩強(qiáng)奸案至湖南衡陽(yáng)12歲男孩弒母案、大連13歲男孩殺害10歲少女案，每一起案件都沖擊著公眾神經(jīng)。

早在去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等30名人大代表便聯(lián)名聯(lián)名提交議案，建議將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲。

而到今年省人代會(huì)、全國(guó)兩會(huì)期間，低齡未成年人暴力犯罪問(wèn)題也都成為熱議話題。

金羊網(wǎng)1月份報(bào)道稱，廣東省人大代表、廣州市海珠區(qū)江南中街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心副主任趙廣軍說(shuō)，最近有兩部熱播電影《少年的你》《誤殺》讓越來(lái)越多人關(guān)注到未成年人犯罪，“我平時(shí)在工作中也接收了不少未成年人犯罪的求助案例。曾經(jīng)有一個(gè)被故意傷害的孩子，因傷人者未滿14歲，無(wú)法定罪，最后只是對(duì)方家長(zhǎng)帶著孩子道歉。在這里我想請(qǐng)全國(guó)人大代表幫忙呼吁，能不能從國(guó)家立法層面，將未成年人犯罪的定罪年齡降低至12歲？”

新華網(wǎng)5月份報(bào)道稱，全國(guó)人大代表譚平川和陳建銀均建議下調(diào)刑事責(zé)任年齡。

陳建銀稱，自上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，未成年人暴力、性侵、搶劫等犯罪案件屢屢發(fā)生，校園欺凌也屢禁不止，惡性犯罪越演越烈，犯罪低齡化、成人化趨勢(shì)明顯，社會(huì)危害性越來(lái)越大?！爸挥薪档托淌仑?zé)任年齡才能讓未成年人感受到法律威嚴(yán)，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！?

同月，封面新聞援引四川省人大代表、省法院特約監(jiān)督員、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所主任曾文忠的話說(shuō)，年滿12周歲未成年人已具備相應(yīng)刑事責(zé)任能力。2006年我國(guó)通過(guò)修訂1986年《義務(wù)教育法》將未年人接受義務(wù)教育的適齡年齡7周歲提早到6周歲。適齡兒童經(jīng)過(guò)六年的小學(xué)教育，大多已年滿12周歲，已接受來(lái)自學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面各形式的教育及影響，對(duì)不侵害他人生命、財(cái)產(chǎn)等基本的法律、道德等行為規(guī)范及侵害行為后果等應(yīng)已充分認(rèn)知，具備辯認(rèn)、控制自己惡性行為的能力。

他同時(shí)還介紹，以12周歲為刑事責(zé)任年齡下限符合國(guó)際公約規(guī)定并有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。2007年《第10號(hào)一般性意見(jiàn)--少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲。當(dāng)前國(guó)際上，土耳其、荷蘭的刑責(zé)年齡下限為12歲，以色列、法國(guó)為13歲。

也有建議應(yīng)構(gòu)建保護(hù)預(yù)防，一體化機(jī)制

然而，也有一些專家、代表并不贊同降低低齡未成年人刑責(zé)年齡。

也是在1月份的廣東省人大會(huì)上，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表、被稱為“法官媽媽”的廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀表示，從國(guó)際上看，14歲是大部分國(guó)家的刑責(zé)年齡基本分界點(diǎn)。要改變犯罪刑責(zé)年齡或是承擔(dān)刑責(zé)的界限，需經(jīng)長(zhǎng)期論證并具備相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，需要充分調(diào)研。

陳海儀認(rèn)為，未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪都屬于綜合治理問(wèn)題，是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建保護(hù)和預(yù)防一體化機(jī)制，而不能僅將極端個(gè)案發(fā)生的原因簡(jiǎn)單歸結(jié)到未成年人群體上。

她透露，廣州城區(qū)未成年人犯罪率逐年下降，其中惡性犯罪案件占比并不高，一些極端個(gè)案背后都存在家庭問(wèn)題，這些孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的壓力和挑戰(zhàn)比正常孩子多得多。面對(duì)這些案件時(shí)，一定要看到它們背后隱藏的社會(huì)問(wèn)題，做好社會(huì)保障的配套。

持同樣觀點(diǎn)的還有廣東省人大代表、廣東百科律師事務(wù)所主任黃建水。他表示，近年來(lái)，未成年人犯罪比例確實(shí)有所增加，然而，降低刑責(zé)年齡并不能從根本上解決這一問(wèn)題，反而可能誘發(fā)更低齡的犯罪。

值得注意的是，還有代表在經(jīng)過(guò)調(diào)研之后，對(duì)降低刑責(zé)年齡的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

《新京報(bào)》5月27日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕在去年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，還持贊成降低刑責(zé)年齡的觀點(diǎn)。然而，經(jīng)過(guò)一年調(diào)研，她的觀點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

“我原有的想法動(dòng)搖了，為什么？一個(gè)就是低齡化未成年人的犯罪行為，在整個(gè)未成年人案件中所占的比例，客觀講還是不占大多數(shù)，不具有普遍性；第二個(gè)，這些孩子為什么暴力犯罪？家庭環(huán)境、學(xué)校教育以及社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等，帶給了這些孩子什么？這些孩子是不是也是家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育整體缺失的一個(gè)惡果？我們是不是也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？”她說(shuō)道。

方燕認(rèn)為，應(yīng)該激活收容教養(yǎng)制度。“隨著2014年勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，收容教養(yǎng)制度飽受詬病和爭(zhēng)議，在實(shí)際運(yùn)行中日漸式微。收容教養(yǎng)存在缺乏具體法律依據(jù)、適用對(duì)象、適用條件和期限不明確等實(shí)體問(wèn)題；審批程序不公開(kāi)、缺乏救濟(jì)等程序問(wèn)題；以及執(zhí)行場(chǎng)所混亂、執(zhí)行方式單一等執(zhí)行問(wèn)題。”

在預(yù)防未成年人犯罪方面，方燕認(rèn)為，家長(zhǎng)要承擔(dān)孩子進(jìn)行法制教育的職責(zé)?！凹热划?dāng)了父母，就要承擔(dān)起父母的法定職責(zé)，包括對(duì)孩子進(jìn)行法制教育、性教育、生命教育等?！?

人大法工委：擬對(duì)法定最低刑責(zé)年齡作個(gè)別下調(diào)

10月12日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉表示，近年來(lái)低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重犯罪的案件時(shí)有發(fā)生，大家的共識(shí)是應(yīng)當(dāng)管起來(lái)，既是矯正犯罪的需要，也是保護(hù)受害人正當(dāng)訴求和利益的需要。只是如何去管，是降低刑事責(zé)任年齡關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，還是針對(duì)未成年人犯罪矯治的特點(diǎn)去完善收容教養(yǎng)制度等，大家還有不同的認(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)?？傮w上對(duì)犯罪的未成年人，仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

臧鐵偉說(shuō)，對(duì)未成年人犯罪既不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”，即將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的刑法修正案（十一）草案二次審議稿擬“兩條腿走路”，一方面在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)；另一方面，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問(wèn)題，在完善專門矯治教育方面做好銜接。