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凡益之道，與時(shí)偕行。

這必將是一次載入史冊(cè)的會(huì)議——

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，正式提出和確立習(xí)近平法治思想，全面依法治國(guó)有了根本遵循和行動(dòng)指南。

這次會(huì)議進(jìn)一步明確提出，推進(jìn)全面依法治國(guó)要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)。

站在我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位上，檢察機(jī)關(guān)如何為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障？

最高檢用實(shí)際行動(dòng)作出了堅(jiān)定回答： 變革理念和措施，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)。 回顧新一屆最高檢黨組成立以來(lái)的司法檢察實(shí)踐，檢察新理念已經(jīng)悄然形成、潤(rùn)物無(wú)聲，“少捕慎訴”理念正是其中之一。

司法實(shí)踐呼吁落實(shí)“少捕慎訴”

2020年1月18日，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議內(nèi)容之豐富、內(nèi)涵之深刻，至今想起來(lái)依然令人心潮澎湃。也是在這次會(huì)議上，“少捕慎訴”理念有了更直接的闡釋——

“要進(jìn)一步降低逮捕率、審前羈押率。處理好捕、訴與監(jiān)督的關(guān)系?！? 最高檢領(lǐng)導(dǎo)明確表示，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是科技的進(jìn)步，擴(kuò)大非羈押手段適用勢(shì)在必行、完全可行。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉對(duì)此表示贊同，“‘羈押應(yīng)當(dāng)是例外而非原則’，減少羈押是許多國(guó)家司法活動(dòng)的基本要求，也是司法文明的一種體現(xiàn)?！?

這樣的理念其實(shí)早已潛移默化在檢察工作中。記者從近兩年最高檢公布的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：

2018年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)需逮捕的決定不批捕116452人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。

2019年，檢察機(jī)關(guān)共對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)需逮捕的決定不批捕113785人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人，對(duì)偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)?5457人，較5年前分別上升32%、167%、279%。

這樣變化的背后，鋪陳的是“人民至上”的底色： 這是社會(huì)進(jìn)步的需要，是人民群眾對(duì)法治社會(huì)的新期待，是司法實(shí)踐呼吁落實(shí)“少捕慎訴”理念。

過(guò)去，司法機(jī)關(guān)主要通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率、高羈押率、高起訴率、高判刑率。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和人民群眾的要求都發(fā)生深刻變化的今天，這樣的做法顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的新期待。

當(dāng)前，輕微刑事犯罪大幅攀升、占據(jù)比例不斷抬高，貫徹謙抑慎刑的司法理念尤顯重要， 司法實(shí)踐中落實(shí)“少捕慎訴”理念，更能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“依法能不捕的不捕，

能不訴的不訴”

其實(shí)，早在2019年10月18日，在北京大學(xué)的一場(chǎng)講座上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)就已生動(dòng)闡釋了“少捕慎訴”理念。

在當(dāng)天的提問(wèn)環(huán)節(jié)，一位同學(xué)的問(wèn)題很是犀利：法院、檢察院強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局，這會(huì)不會(huì)在司法實(shí)務(wù)中影響到司法公正？

最高檢領(lǐng)導(dǎo)的回答從容不迫： 為大局服務(wù)、為人民司法是我們對(duì)司法人員的政治和業(yè)務(wù)要求。我們的大局就是國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾的根本利益。 比方說(shuō)民營(yíng)企業(yè)，在當(dāng)前形勢(shì)下，有經(jīng)濟(jì)上的違法犯罪，是該捕就捕、該訴就訴、該判實(shí)刑就判實(shí)刑，還是有個(gè)司法政策作個(gè)調(diào)節(jié)，可捕可不捕的，不捕；可訴可不訴的，不訴；可判實(shí)刑可判緩刑的，判個(gè)緩刑好不好?。课覀冋J(rèn)為是非常需要的。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)把它捕了把它訴了，這個(gè)企業(yè)馬上就會(huì)垮臺(tái)，幾十個(gè)人、幾百個(gè)人的就業(yè)就沒(méi)了。

站在法治的角度思考民生問(wèn)題， 對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”，蘊(yùn)含著滿(mǎn)滿(mǎn)的法治情懷，讓民營(yíng)企業(yè)家收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感與幸福感。

時(shí)間剛邁進(jìn)2020年，我們就面臨著新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。此時(shí)，與全國(guó)人民一道同心抗疫，成為了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)。

“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，檢察機(jī)關(guān)以快速的反應(yīng)力不斷引導(dǎo)全社會(huì)依法防疫。

縱使在最緊張的時(shí)刻，檢察機(jī)關(guān)依然牢記“少捕慎訴”理念，辦理案件沒(méi)有“拔高”沒(méi)有“湊數(shù)”。 在堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，及時(shí)有效震懾犯罪、維護(hù)防控秩序的同時(shí)，堅(jiān)決做到了避免“一刀切”，機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”。

2020年2月7日，浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院對(duì)一起涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案作出不起訴決定。原來(lái)，該案犯罪嫌疑人王某是一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，公司的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物物流運(yùn)輸，共有100余名駕駛員在該公司名下從事物流運(yùn)輸工作。但王某向駕駛員支付運(yùn)輸費(fèi)后，駕駛員僅能出具收條，無(wú)法在稅務(wù)局抵扣稅款。因此，王某想到了購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，用以沖抵稅款。隨即，在符某介紹下，王某從他人處虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票10張，稅額共計(jì)9萬(wàn)余元。

檢察機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中了解到，案發(fā)后王某、符某全額補(bǔ)繳了稅款，而且王某經(jīng)營(yíng)的物流公司是新冠肺炎疫情發(fā)生后當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多可以復(fù)工的物流企業(yè)，承接了多筆防疫物資運(yùn)送業(yè)務(wù)。

“當(dāng)時(shí)正是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，我們綜合考慮了犯罪嫌疑人主觀惡性小、犯罪數(shù)額不高、涉案稅款全額補(bǔ)繳的客觀實(shí)際，為保障防疫物資和民生用品物流暢通，最終作出不起訴決定。”該案承辦人、吳興區(qū)檢察院第一檢察部檢察官薛菁菁告訴記者，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)了“少捕慎訴”理念，并積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造了良好法治環(huán)境。

結(jié)束被刑事追訴狀態(tài)后，王某及時(shí)回到企業(yè)，在嚴(yán)格依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，還主動(dòng)向當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠(chéng)意為防疫期間開(kāi)展防疫物資和民生用品運(yùn)輸貢獻(xiàn)力量。

“少捕慎訴”不代表“不捕不訴”

萬(wàn)物生長(zhǎng)總要經(jīng)歷時(shí)間的磨礪，“少捕慎訴”理念在落實(shí)過(guò)程中也有不同的聲音。有人質(zhì)疑，“少捕慎訴”是否放縱了犯罪？

對(duì)此，最高檢的一位領(lǐng)導(dǎo)表示， “少捕慎訴”不代表“不捕不訴”，對(duì)嚴(yán)重犯罪仍要依法辦案，該捕的捕、該訴的訴，決不含糊。

江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉多家民營(yíng)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票案時(shí)，對(duì)其中7位具有自首、坦白、積極退還違法所得、繳納罰款等情節(jié)的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法作出不起訴決定，并幫助民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)于案件中起主導(dǎo)作用、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人依法提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

貫徹“少捕慎訴”，基層檢察官還面臨另一個(gè)考驗(yàn)：是否敢用、善用不起訴？如何確保做到依法批捕、依法起訴？

“修煉內(nèi)功是關(guān)鍵，檢察官必須在法律的框架下依法辦案。當(dāng)然，檢察官也要更有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能為了避免別人議論就心存顧慮，不敢依法辦案。”天津市和平區(qū)檢察院第三檢察部檢察官昝凌霄告訴記者。

今年7月，天津市公安局南開(kāi)分局向天津市和平區(qū)檢察院移送一起涉嫌銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪案，昝凌霄是該案的承辦檢察官。調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，該案犯罪嫌疑人危某是天津市某銷(xiāo)售有限公司的法定代表人，他在明知他人銷(xiāo)售的是假冒某注冊(cè)商標(biāo)的商品后，仍進(jìn)行了購(gòu)買(mǎi)，并以5.51萬(wàn)元的價(jià)格出售，獲利9500元。

“該案犯罪情節(jié)輕微，危某到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)產(chǎn)品使用人造成的損失進(jìn)行了補(bǔ)償。同時(shí)我們也調(diào)查了解到，在一年多前，危某的企業(yè)已經(jīng)成為了被侵權(quán)單位的合法授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商，開(kāi)展了銷(xiāo)售金額1000余萬(wàn)元的良好合作?！标昧柘龈嬖V記者，綜合案件情況，該院決定舉行案件公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)代表、被侵權(quán)單位代表、人民監(jiān)督員參加并發(fā)表意見(jiàn)，最終對(duì)危某依法作出相對(duì)不起訴決定。

“針對(duì)企業(yè)存在的一些問(wèn)題和漏洞，我們同時(shí)制發(fā)了檢察建議，企業(yè)也非常重視，及時(shí)進(jìn)行了整改，并且將整改措施和效果及時(shí)回復(fù)了我們?！标昧柘龈嬖V記者，該案對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的不起訴決定，避免了“案子辦了，企業(yè)垮了”情況出現(xiàn)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，這是落實(shí)“少捕慎訴”理念向社會(huì)釋放的司法善意。

助推國(guó)家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

“‘少捕慎訴’的提法和做法，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在刑事司法理念上發(fā)生的可喜變化：過(guò)去著重在有罪必罰，使有罪的人不致逃脫法律的懲罰，近些年來(lái)更重視防控冤錯(cuò)案件，體現(xiàn)了嚴(yán)防錯(cuò)罰無(wú)辜的司法觀念。” 張建偉教授告訴記者， 通過(guò)注重刑罰手段與其他手段的綜合運(yùn)用，“少捕慎訴”理念有利于以多種手段促進(jìn)社會(huì)和諧。

這樣可喜的變化， 是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持更高的政治站位，從提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度作出的歷史選擇，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)”重要指示在司法檢察工作中的深刻踐行。

全國(guó)人大代表、廣西宏智科技有限公司董事長(zhǎng)易捷 對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)： “這決不是權(quán)宜之計(jì)，在維護(hù)法律公正實(shí)施的前提下，‘少捕慎訴’是社會(huì)治理、刑事司法現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。 ”

一以貫之，久久為功。從理念提出到實(shí)踐落實(shí)，一路走來(lái)，“少捕慎訴”理念不僅推進(jìn)做優(yōu)刑事檢察工作，而且?guī)?dòng)了“四大檢察”的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，釋放了越來(lái)越多的司法善意，引領(lǐng)檢察人積極有效參與社會(huì)治理，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了檢察力量。

記者了解到，如今“少捕慎訴”司法理念已然深深鐫刻在全國(guó)檢察人的心中，謙抑、審慎、善意的現(xiàn)代司法價(jià)值追求也體現(xiàn)在每一次檢察辦案活動(dòng)中，成為每一位檢察人的法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，切實(shí)保證老百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

我們深知，理念變革的道路不可能一帆風(fēng)順，考驗(yàn)著行路人的能力素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正如張建偉教授所說(shuō)，司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)是否批準(zhǔn)或者決定逮捕，不光是檢察機(jī)關(guān)一家的事，還涉及偵查機(jī)關(guān)、調(diào)查機(jī)關(guān)的意愿，同步提升司法理念必不可少。“少捕”和“慎訴”都考驗(yàn)著檢察官的本領(lǐng)，檢察機(jī)關(guān)要因時(shí)因地加以落實(shí)，保障辦案質(zhì)量。

（作者：孫風(fēng)娟）