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政府工作報(bào)告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國務(wù)院總理　李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)委員提出意見。

一、2020年工作回顧

過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。

在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對(duì)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機(jī)制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。

一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要做了以下工作。

一是圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。面對(duì)歷史罕見的沖擊，我們?cè)凇傲€(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡難關(guān)。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對(duì)新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。對(duì)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效。

二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵(lì)力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強(qiáng)生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。對(duì)因疫情遇困群眾及時(shí)給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實(shí)施臨時(shí)救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活。

三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善要素市場化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺(tái)國企改革三年行動(dòng)方案。支持民營企業(yè)發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)外貿(mào)易和利用外資保持增長。

五是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室?！疤靻栆惶?hào)”、“嫦娥五號(hào)”、“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺(tái)一批新舉措。

七是加強(qiáng)依法行政和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全部由國家承擔(dān)。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅(jiān)普查。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，平安中國建設(shè)取得新成效。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負(fù)。

中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議、世界衛(wèi)生大會(huì)、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。支持國際抗疫合作，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對(duì)沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待！