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4.公司機構(gòu)設置和人員配備。公司配備了董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、紀委書記、工會主席和副總經(jīng)理等共10名領導班子成員，設置了綜合辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、機械動力部、安全監(jiān)督管理部等17個機關(guān)工作機構(gòu)，下設3個片區(qū)安全管理中心。

（三）松藻安全管理中心

1.中心的由來和職能職責定位。松藻安全管理中心前身為2018年1月設立的松藻管理中心。2020年1月，變更為松藻安全管理中心（以下簡稱松藻中心）。所轄范圍內(nèi)的煤礦有松藻煤礦、打通一礦、石壕煤礦、渝陽煤礦、逢春煤礦5對礦井，核定生產(chǎn)能力共計650萬噸/年。2020年3月，渝新能源公司印發(fā)的《關(guān)于安全管理中心授權(quán)定位、所轄范圍及職能職責的通知》（渝新能源發(fā)〔2020〕159號）明確，松藻中心經(jīng)渝新能源公司授權(quán)，作為公司派駐的區(qū)域性安全監(jiān)管機構(gòu)，代表公司行使安全監(jiān)管職能職責，是公司內(nèi)部對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管的主體，對本轄區(qū)煤礦安全負監(jiān)管責任。

2.中心的機構(gòu)設置和人員配備。中心現(xiàn)有在編人員26人，下設3個處，其中：綜合處7人，主要負責督促所轄煤礦安全管理機構(gòu)設置、人員配備、基礎資料管理、應急救援、安全培訓、綜合辦公等；監(jiān)管一處7人，負責采掘頂板、機電運輸、雨季“三防”安全監(jiān)管；監(jiān)管二處8人，負責“一通三防”、地測防治水安全監(jiān)管。

四、事故發(fā)生、報告、搶險救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

9月27日夜班，礦井374人入井，安全副礦長陳治昆下井帶班。事故當班，機電一隊安排桂煥學等7人在二號大傾角膠帶運煤上山–150m至–75m段安裝溜槽、清理浮煤，鄧小彬負責二號大傾角膠帶輸送機運轉(zhuǎn)監(jiān)護。事故當班井下其它主要作業(yè)地點有：2324-1、3231S、3222S、3213S等4個采煤工作面割煤作業(yè)，3311S采煤工作面安裝作業(yè)，3311N采煤工作面施工錨網(wǎng)梁索、補設擋矸網(wǎng)等預處理作業(yè)；五六區(qū)主要回風巷、三號人行下山上平巷等11個地點掘進作業(yè)；3223N運巷9#鉆場、3232N風巷3#鉆場等8個地點施工瓦斯抽采鉆孔作業(yè)。

9月26日22時34分，二號大傾角膠帶開機運行。27日0時19分，二號大傾角膠帶輸送機運轉(zhuǎn)監(jiān)護工鄧小彬（在事故中死亡）發(fā)現(xiàn)膠帶存在問題（電話錄音中未說明具體問題），電話通知地面集控中心值班員張娜停止二區(qū)大傾角膠帶運行。0時20分，向機電一隊值班副隊長王安偉電話報告二號大傾角運煤上山下方正在冒煙，將前去查看。0時21分，通風調(diào)度值班員孫春苗聽見安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出報警語音，發(fā)現(xiàn)+5m煤倉上口CO超限達154ppm并快速上升至1000ppm，即向礦調(diào)度值班員余吉斌報告，余吉斌隨即電話通知集控中心值班員張娜停止大傾角膠帶輸送機運行（此前已停機）。其看見監(jiān)控+5m轉(zhuǎn)載點視頻呈白霧狀，立即電話詢問在+5m煤倉上口附近檢修采煤二隊（3231S采面）液壓泵的司機曹東。曹東目視有黑色煙霧從+5m煤倉涌出至3231S采煤工作面，同時聽見+5m煤倉上口的CO傳感器持續(xù)報警，便在電話中告知“CO超標”后中斷通話，立即打電話通知采煤二隊（3231S采面）撤人，但由于采煤二隊電話無人接聽，遂用語音信號機通知工作面撤人。此后，井下工人桂煥學在–150m電話匯報二號大傾角膠帶運煤上山中上部有明火，余吉斌安排其迅速聯(lián)絡跟班隊干撤人，同時向值班調(diào)度長梁邦彬報告了事故情況。梁邦彬接到電話報告后，立即趕到調(diào)度室指揮余吉斌通知井下所有區(qū)域撤人，并依次向值班礦領導張澤、機電副礦長邱伍清、礦長李其綱等人電話報告事故情況。余吉斌向梁邦彬報告事故后，電話通知距離采煤二隊3231S采面最近的液壓泵司機曹東迅速通知撤人，但由于電話已無人接聽，遂撥打采煤二隊工作面電話，此時正在回風巷的工人張波接到電話后迅速和工友撤離。余吉斌向井下帶班礦領導陳治昆電話報告事故后，連續(xù)撥打采煤三隊（2324-1工作面）電話，但由于一直無人接聽，遂緊急通知采煤三隊地面值班人員電話通知工作面撤人，隨后相繼通知井下其它區(qū)域撤人，并召請松藻礦山救護大隊到礦救援。0時40分至1時，礦領導及相關(guān)部門負責人先后趕到調(diào)度室，成立了事故救援指揮部，啟動應急救援預案，清點井下人員，準備井下人車等應急救援工作。截至9月27日10時15分，事故當班入井的374人中358人陸續(xù)從5號進風井、+335m主平硐出井；截至13時51分，16名遇難者全部運送至地面。

（二）事故報告經(jīng)過

松藻煤礦于1時09 分向松藻安全管理中心、1時20分向渝新能源公司報告事故情況，于5時20分向渝南監(jiān)察分局、5時28分向綦江區(qū)應急局報告事故情況。

渝新能源公司于3時10分向重慶能投集團、于4時41分向重慶煤礦安監(jiān)局報告事故情況。重慶能投集團于4時51分分別向重慶煤礦安監(jiān)局和市應急局、于5時06分向市國資委、于6時23分向市委、市政府報告事故情況。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第二章第九條：“單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告”的要求，松藻煤礦沒有在規(guī)定時限內(nèi)報告事故。

（三）搶險救援情況

2020年9月27日1時05分，渝新能源公司松藻礦山救護大隊值班員唐誼接到松藻煤礦調(diào)度員余吉斌的事故召請電話，松藻大隊大隊長穆安彬立即帶領3個救護小隊23名指戰(zhàn)員趕赴松藻煤礦。1時30分，第一批3個小隊入井偵查搜救；2時40分，在+5m進風巷2#人行上山吊掛人車處發(fā)現(xiàn)7名遇險人員，救護隊員立即開展緊急救治，并于4時10分將傷員搬運出井。隨后，救援指揮部組織松藻、南桐礦山救護大隊共15個小隊分三批先后入井到達–75 m 標高二號大傾角皮帶運煤上山及相鄰區(qū)域，從下往上開展滅火搜救, 先后搜救、組織撤離78人安全出井。7時35分，成功關(guān)閉+175m茅口巷與2#大傾角運煤上山聯(lián)絡巷的風門，在+175m茅口巷偵查發(fā)現(xiàn)3名遇難人員；8時05分，在+175m茅口巷膠帶輸送機機頭以南發(fā)現(xiàn)1名遇難人員；其后在+175m茅口巷2#石門皮帶巷發(fā)現(xiàn)10名遇難人員和1名遇險人員，遇險人員于10時15分運送出井。12時30分，在二號大傾角膠帶上山+5m至+80m段搜尋到1名遇難人員；12時42分，在二區(qū)+100mN3#皮帶上山機頭處搜尋到1名遇難人員。至此，所有被困人員全部搜尋完畢。13時51分，救護隊將遇難的16名礦工全部運送出井，事故現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束。

此次事故救援共出動松藻和南桐2支救護大隊共18個小隊、130名救護指戰(zhàn)員，經(jīng)過12小時46分全力滅火、救援，共搜救和組織撤離遇險人員86名，搜救遇難人員16名。

（四）事故傷亡情況

經(jīng)調(diào)查核實，事故共造成16人死亡、42人受傷。根據(jù)2020年10月17日重慶市綦江區(qū)公安局物證鑒定所出具的《鑒定書》〔綦公鑒（病理）〔2020〕0034〕，死者鄧小彬尸體符合生前燒死，其他15名人員尸體符合一氧化碳中毒死亡。

（五）善后處理情況

事故發(fā)生后，截至2020年10月6日，16名遇難礦工善后事宜已全部處理完畢；受傷人員中38人已出院、住院4人病情平穩(wěn)，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

松藻煤礦二號大傾角運煤上山膠帶下方煤矸堆積，起火點–63.3m標高處回程托輥被卡死、磨穿形成破口，內(nèi)部沉積粉煤；磨損嚴重的膠帶與起火點回程托輥滑動摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點燃回程托輥破口內(nèi)積存粉煤；膠帶輸送機運轉(zhuǎn)監(jiān)護工發(fā)現(xiàn)膠帶異常情況，電話通知地面集控中心停止膠帶運行，緊急停機后靜止的膠帶被引燃，膠帶阻燃性能不合格、巷道傾角大、上行通風，火勢增強，引起膠帶和煤混合燃燒；火災燒毀設備，破壞通風設施，產(chǎn)生的有毒有害高溫煙氣快速蔓延至2324-1采煤工作面，造成重大人員傷亡。圖2 被磨穿、卡死的回程托輥 1（內(nèi)部沉積粉煤）

（二）事故間接原因

1.礦井重生產(chǎn)輕安全。松藻煤礦二號大傾角膠帶于2019年1月更換投入使用，該皮帶實際使用了1年零8個月就磨損嚴重，該皮帶承擔礦井4個回采工作面的煤炭運輸任務，為不影響礦井正常生產(chǎn)，該礦計劃在國慶節(jié)停產(chǎn)檢修期間更換。2020年9月2日，機電一隊隊長通過煤礦OA辦公系統(tǒng)向煤礦機電副礦長、機電副總工程師、機電運輸科科長等相關(guān)人員書面報告了二號大傾角膠帶巷浮煤多，回程托輥、上托架損壞變形嚴重等問題和隱患，但相關(guān)人員并未立即回復。9月3日，機電一隊隊長通過煤礦OA辦公系統(tǒng)向礦長反映相關(guān)問題和隱患后，機電一隊隊長和支部書記又當面向機電副礦長、礦長報告了上述問題和隱患[1]。9月5日，煤礦礦長召集機電副礦長等到二號大傾角膠帶運煤上山召開現(xiàn)場會，決定對二號大傾角膠帶運煤上山進行整治，但要求整治工作不能影響膠帶運煤；9月6日，機電副礦長再次到現(xiàn)場召開會議，研究落實整改工作。但礦級領導紅線意識缺失、重生產(chǎn)輕安全，均未實施停產(chǎn)整治，致使膠帶機巷隱患未徹底消除，導致事故發(fā)生[2]。

2.礦井安全管理混亂。二號大傾角運煤上山膠帶防止煤矸灑落的擋矸棚日常維護不及時，變形損壞，導致皮帶運行中灑煤嚴重，又未及時清理，造成皮帶下部煤矸堆積多、掩埋甚至卡死回程托輥，少數(shù)回程托輥被磨平、磨穿，已磨損嚴重的皮帶與卡死的回程托輥滑動摩擦起火[3]；松藻煤礦沒有按規(guī)定檢查皮帶下方的浮煤堆積、金屬擋矸棚損壞等情況，業(yè)務保安不到位[4]。對該皮帶巷長期存在的問題，煤礦安全檢查人員未及時發(fā)現(xiàn)消除隱患，致使皮帶長時間“帶病”運行[5]。應急救援裝備可靠性差，經(jīng)事故區(qū)域現(xiàn)場勘查，壓風自救裝置存在面罩供氣管過軟，易老化、扭結(jié)等情況，1組壓風自救裝置供氣管路有積水；已使用的12臺壓縮氧自救器中，1臺開關(guān)損壞，3臺漏氣，2臺壓力表損壞[6]。

3.松藻安全管理中心安全監(jiān)督管理責任不落實。安全風險分析辨識和評估不全面，未對礦井膠帶輸送機膠帶火災風險進行分析研判[7]。對礦井安全監(jiān)督管理不到位，隱患排查治理不深入，安全檢查不全面、針對性不強，今年以來，松藻中心對松藻煤礦開展檢查90次，均未到二號大傾角運煤上山檢查[8]。渝新能源公司所屬其它煤礦發(fā)生膠帶輸送機斷帶事故后，公司在事故通報中要求中心將鋼絲繩芯膠帶輸送機納入督查范圍，但中心未按公司通報要求對二號大傾角運煤上山鋼絲繩芯膠帶輸送機進行檢查[9]。

4.渝新能源公司安全管理弱化。公司業(yè)務部門和安全管理中心管理職責不清晰，權(quán)責不統(tǒng)一，造成安全責任不落實[10]。近年來事故多發(fā)，吸取事故教訓不深刻，未采取有效措施加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作[11]。機運安全管理制度不完善，未認真督促煤礦全面開展隱患排查治理，致使膠帶輸送機浮煤矸堆積、托輥損壞、膠帶磨損嚴重等隱患未及時消除[12]。公司所屬其它煤礦發(fā)生膠帶輸送機斷帶、斷軸事故后，雖然下發(fā)了事故通報，但未舉一反三全面排查整治膠帶輸送機事故隱患[13]。

5.重慶能投集團督促煤礦安全生產(chǎn)管理責任落實不到位。集團對煤礦安全實行四級管理，職能交叉、職責不清，責任落實層層弱化[14]；近年來煤礦事故多發(fā)，吸取事故教訓不深刻，未按集團規(guī)定正常召開安全生產(chǎn)例會，未認真分析解決安全生產(chǎn)被動局面的系統(tǒng)性問題和深層次矛盾[15]；對渝新能源公司煤礦安全工作疏于管理，對近年來發(fā)生的重傷或者重大非傷亡及以上事故未按照集團規(guī)定[16]對二級公司進行通報問責。經(jīng)營指標下達不合理，礦井生產(chǎn)頭面多[17]。

6.帶式輸送機使用的膠帶質(zhì)量不合格。經(jīng)對事故地點的膠帶取樣送檢和對膠帶采購環(huán)節(jié)專項調(diào)查，該膠帶為假冒偽劣產(chǎn)品；重慶能投集團物資有限責任公司存在物資采購制度不健全、采購詢價和交貨驗收違規(guī)等問題。

7.屬地管理及監(jiān)管監(jiān)察工作效能不高。對重慶能投集團吸取事故教訓不深刻、安全責任逐級弱化等問題督促不夠，督促指導煤礦企業(yè)安全風險研判和隱患排查治理不夠全面，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不夠有力[18]。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

對于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和國有企業(yè)公職人員履職方面的問題，已移交重慶市紀委監(jiān)委松藻煤礦“9·27”重大安全事故審查調(diào)查組。對于有關(guān)人員的黨紀政紀處分和有關(guān)單位的處理意見，由重慶市紀委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由重慶市紀委監(jiān)委移交司法機關(guān)處理。對事故責任單位和有關(guān)責任人員，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。松藻煤礦安全生產(chǎn)管理混亂，隱患排查治理不到位，重生產(chǎn)輕安全，造成16人死亡、42人受傷、直接經(jīng)濟損失2501萬元的重大事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六條第（二）項、第十八條第（三）項的規(guī)定，建議對松藻煤礦罰款300萬元，對該礦礦長處上一年年收入60%的罰款。對事故遲報違法行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條第（二）項的規(guī)定，建議對該礦礦長處上一年年收入60%的罰款。依據(jù)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條的規(guī)定，建議將松藻煤礦及其主要負責人納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

對膠帶質(zhì)量不合格問題，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第二十六條規(guī)定，已移送公安機關(guān)立案處理。

七、對事故防范措施的建議

（一）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念。各產(chǎn)煤區(qū)縣黨委、政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要結(jié)合當前煤礦安全工作的嚴峻形勢和突出問題，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，深刻吸取松藻煤礦“9·27”重大火災事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念。認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，加強組織領導，完善體制機制，確保煤礦安全責任落實到位。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履職盡責。切實強化國有煤礦企業(yè)政治擔當和責任意識，始終把礦工生命安全放在首位，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性復雜性緊迫性，不斷提升煤礦安全保障能力。對全市煤礦礦級領導開展安全履職大培訓大考核，對考核不合格的按規(guī)定取消任職資格。

（二）扎實推進煤礦安全專項整治三年行動，努力從根本上消除安全隱患。各產(chǎn)煤區(qū)縣黨委、政府要提高政治站位，強化大局意識，切實加強對煤礦安全專項整治三年行動的統(tǒng)籌領導和督促指導，以推動煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展為主線，持續(xù)推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有關(guān)部門要加強檢查指導和督促，對重點地區(qū)、重點企業(yè)“開小灶”重點督導，努力解決本地區(qū)、本部門的突出和共性問題。持續(xù)深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效化解重大安全風險。煤礦企業(yè)要以“從根本上消除事故隱患”為目標，聚焦思想理念、責任落實、規(guī)范管理、基礎提升、風險防控、災害治理等重點難點和系統(tǒng)性、深層次問題持續(xù)攻堅發(fā)力，對單對責、對標對表扎實推進整改落實，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。

（三）全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實強化煤礦安全管理工作。堅持法治思維，建立“職責清晰、層層負責、人人有責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。切實強化煤礦安全風險防控，深入開展隱患排查治理，做到全覆蓋、無盲區(qū)。持續(xù)推進煤礦“一優(yōu)三減”和“四化”建設，單一煤層開采及45萬噸/年以下煤礦工作面不超過2個，多煤層開采及45萬噸/年以上煤礦工作面不超過3個。加大職工培訓和人才培養(yǎng)力度，強化應急處置預案演練，不斷加強煤礦安全基礎工作。持續(xù)深化煤礦瓦斯、水害、自然發(fā)火等重大災害治理，堅決防范遏制煤礦重特大事故。

（四）嚴格機電運輸管理，提升安全保障水平。健全完善機電運輸管理制度，嚴把設備采購、入井檢測、安裝驗收和運行管理關(guān)口。加強設施設備檢修維護、日常保養(yǎng)、定期巡檢、調(diào)校試驗和隱患排查治理，嚴防設備“帶病”運行。強化標準化動態(tài)達標，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。對大傾角皮帶運輸從設計源頭完善安全防護裝置和設施，確保符合規(guī)范標準。對長距離、大傾角皮帶運輸加密布置煙霧、溫度、CO等監(jiān)控預警裝置，提高安全保障水平。

（五）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管監(jiān)察效能。牢固樹立法治意識，嚴格履行法定職責。改進工作作風，完善監(jiān)管方式，提高執(zhí)法能力，在推進嚴格、精準執(zhí)法上下功夫。緊盯企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和安全管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”，通過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，深挖細查隱患背后存在的深層次問題，綜合運用約談通報、經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、征信體系、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、舉報查處及獎勵等措施，加大行政處罰和追責問責力度，增強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法威懾力。召開煤礦事故警示教育會，扎實開展以案警示、以案促改工作。持續(xù)推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，推進煤礦高質(zhì)量發(fā)展，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦

“9·27”重大火災事故調(diào)查組

[1] 《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項 “督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。

[2] 《重慶市安全生產(chǎn)條例》第十三條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或者地方標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。

[3] 《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款 “生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時處理”。

[4] 《重慶市安全生產(chǎn)條例》第二十一條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對生產(chǎn)設施設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，定期檢測、檢修、更換，做好維護、保養(yǎng)、檢測記錄，保持安全防護性能良好”。

[5] 《安全生產(chǎn)法》第二十二條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”。

[6] 《煤礦安全規(guī)程》第十七條第一款 “煤礦企業(yè)必須建立應急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應急救援預案，儲備應急救援物資、裝備并定期檢查補充”。

[7] 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估”。

[8] 《安全生產(chǎn)法》第二十二條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”。

[9] 《重慶能投渝新能源公司關(guān)于中心橋煤礦“3·28”斷帶事故處理通報》（渝新能源發(fā)〔2020〕170號）“三、防范措施（六）各安全管理中心執(zhí)法檢查時要將鋼絲繩芯皮帶運輸機納入督查范圍……”。

[10] 《安全生產(chǎn)法》第十九條 第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實”。

[11] 國務院安委會辦公室關(guān)于重慶能投集團渝新能源公司逢春煤礦“12·15”較大運輸事故的通報（安委辦〔2018〕112號）；重慶煤礦安監(jiān)局關(guān)于鹽井一礦“6·5”煤與瓦斯突出事故、逢春煤礦“12·15”較大運輸事故的通報。

[12] 《安全生產(chǎn)法》第四條“建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。

[13] 重慶市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（渝安委〔2020〕10號）附件5《煤礦安全專項整治三年行動實施方案》第2條“……，準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，深入剖析每一起煤礦事故原因，……，及時堵塞漏洞、彌補缺陷”。

[14] 《安全生產(chǎn)法》第十九條 第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實”。

[15] 國務院安委會辦公室關(guān)于重慶能投集團渝新能源公司逢春煤礦“12·15”較大運輸事故的通報（安委辦〔2018〕112號）；重慶煤礦安監(jiān)局關(guān)于鹽井一礦“6·5”煤與瓦斯突出事故、逢春煤礦“12·15”較大運輸事故的通報。

[16] 《重慶市能源投資集團有限公司二級企業(yè)領導人員安全工作問責辦法》第四條“有下列情形之一的，對子公司相關(guān)責任領導給予通報批評；（一）發(fā)生重傷或者重大非傷亡及以上事故”。

[17] 國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于印發(fā)《落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》（煤安監(jiān)司辦〔2020〕26號）“二（一）2．要堅持安全發(fā)展理念，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學合理向所屬各級企業(yè)、煤礦下達產(chǎn)量計劃和生產(chǎn)經(jīng)營指標，保證煤礦按照生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)”。

[18] 《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)?關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察指導意見?的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號）“二、檢查重點內(nèi)容和檢查方式（七）隱患排查治理制度建立和落實情況。”

重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故有關(guān)責任人員處理情況

2020年9月27日，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦發(fā)生重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失2501萬元。經(jīng)事故調(diào)查組認定，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。按照市委工作部署，市紀委監(jiān)委成立重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故審查調(diào)查組，依規(guī)依紀依法進行追責問責。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準，對事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的37名公職人員嚴肅追責問責。按照干部管理權(quán)限，重慶市紀檢監(jiān)察機關(guān)對重慶市能源投資集團有限公司、市國資委、市應急管理局、綦江區(qū)人民政府等單位34名責任人員進行處理，其中4人涉嫌嚴重違紀違法被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查，移送司法機關(guān)追究刑事責任，22名公職人員存在失職失責問題給予黨紀政務處分，8人予以組織處理。事故涉及的重慶煤礦安全監(jiān)察局3名責任人員按干部管理權(quán)限移送中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組處理。

一、移送司法機關(guān)處理人員（4人）

1. 楊波，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦機電運輸科科長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關(guān)處理。

2. 邱伍清，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦黨委委員、副礦長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關(guān)處理。

3. 李其綱，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦黨委委員、礦長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關(guān)處理。

4. 胡民立，重慶市能源投資集團物資有限責任公司供應部副部長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關(guān)處理。

二、給予黨紀政務處分及組織處理人員（30人）

（一）市管干部（6人）

1. 李文樹，重慶市能源投資集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，給予政務記大過處分，免去黨委委員、副總經(jīng)理職務。

2. 趙自成，重慶市能源投資集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，給予政務警告處分。

3. 劉德忠，重慶市能源投資集團有限公司黨委書記、董事長，給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去黨委書記、董事長職務。

4. 蔣華江，重慶市綦江區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，責令向重慶市人民政府作出書面檢查。

5. 劉光才，重慶市應急管理局副局長，給予書面誡勉處理。

6. 石繼東，重慶市國資委黨委委員、副主任，責令向重慶市人民政府作出書面檢查。

（二）企業(yè)及有關(guān)人員（24人）

1. 楊小平，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦安全副總工程師（兼安全監(jiān)察科科長），給予留黨察看一年、政務撤職處分。

2. 張和棟，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦黨委書記，給予撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

3. 陳治昆，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦黨委委員、副礦長，給予撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

4. 羅倫忠，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦機電副總工程師，給予黨內(nèi)嚴重警告、政務撤職處分。

5. 張國平，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦黨委委員、副礦長、總工程師，給予政務警告處分。

6. 涂興躍，重慶能投渝新能源有限公司原松藻安全管理中心監(jiān)管一處副處長，給予黨內(nèi)嚴重警告、政務撤職處分。

7. 顏學榮，重慶能投渝新能源有限公司原松藻安全管理中心監(jiān)管一處副處長（主持工作），給予政務降級處分。

8. 張鳳芹，重慶能投渝新能源有限公司原松藻安全管理中心黨總支委員、副主任，給予政務降級處分。

9. 魏余萬，重慶能投渝新能源有限公司原松藻安全管理中心主任，給予政務記大過處分。

10. 楊祖洪，重慶能投渝新能源有限公司黨委書記、董事長，給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

11. 李宗福，重慶能投渝新能源有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

12. 胡巍，重慶能投渝新能源有限公司機械動力部部長，給予政務記大過處分。

13. 李仁元，重慶能投渝新能源有限公司安全監(jiān)督管理部部長，給予政務記過處分。

14. 廖業(yè)鳳，重慶能投渝新能源有限公司機電副總工程師（機械動力部原部長），給予政務記過處分。

15. 許剛，重慶能投渝新能源有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，給予政務記過處分。

16. 陳紅，重慶能投渝新能源有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，給予政務記過處分。

17. 陳朝和，重慶市能源投資集團有限公司安全監(jiān)督管理部部長，免去部長職務。

18. 江清瑜，重慶市綦江區(qū)應急管理局派駐重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦安監(jiān)員，給予開除黨籍處分，解除勞動關(guān)系。

19. 馬華啟，重慶市綦江區(qū)應急管理局派駐重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦安監(jiān)員，解除勞動關(guān)系。

20. 李斌，重慶市綦江區(qū)應急管理局煤礦安全監(jiān)管科科長，給予政務警告處分。

21. 蘇堅，重慶市綦江區(qū)應急管理局黨委委員、應急管理綜合行政執(zhí)法支隊政委，給予書面誡勉處理。

22. 江宗華，重慶市綦江區(qū)應急管理局黨委書記、局長，責令向重慶市綦江區(qū)人民政府作出書面檢查。

23. 王智力，重慶市應急管理局煤礦安全監(jiān)督管理處處長，給予政務警告處分。

24. 王文，重慶市國資委綜合處處長，給予書面誡勉處理。

三、移送中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組處理人員（3人）

1. 胡建，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局安全監(jiān)察二室主任，給予行政警告處分。

2. 楊明文，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝南監(jiān)察分局黨總支委員、局長，責令向重慶煤礦安全監(jiān)察局黨組作出書面檢查。

3. 周毓連，重慶煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長，在其他安全事故中負有重要領導責任，合并處理，給予行政警告處分。

重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故審查調(diào)查組