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六、中國(guó)共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督

民主黨派、無黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要作用。

民主監(jiān)督的內(nèi)容。主要包括國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的情況。

民主監(jiān)督的形式。主要是民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受中共黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，提出意見、批評(píng)、建議。具體實(shí)施中，民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級(jí)人大組織開展的執(zhí)法檢查。最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任特約人員，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。目前，共有12700余名黨外人士擔(dān)任地市級(jí)以上有關(guān)部門特約人員。

民主監(jiān)督的新實(shí)踐。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專項(xiàng)監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，開辟了多黨合作服務(wù)國(guó)家中心工作的新領(lǐng)域。各民主黨派深入調(diào)研、坦誠(chéng)建言，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)內(nèi)容，提出一批有建設(shè)性的意見、批評(píng)、建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級(jí)中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送各類報(bào)告80余份，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。

七、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作

在中國(guó)國(guó)家政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事，是中國(guó)新型政黨制度的重要制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作，支持各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員及人大專門委員會(huì)成員中均占一定數(shù)量。2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬余人擔(dān)任各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)6人，全國(guó)人大常委會(huì)委員44人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任32人，省級(jí)人大常委會(huì)委員462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任364人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2585人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，參與視察和執(zhí)法檢查工作，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案。

民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人；全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，擔(dān)任副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）29人，擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)380人；有45人擔(dān)任省級(jí)人民法院副院長(zhǎng)和人民檢察院副檢察長(zhǎng)，有345人擔(dān)任地市級(jí)人民法院副院長(zhǎng)和人民檢察院副檢察長(zhǎng)。他們對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。

國(guó)務(wù)院和地方政府重視發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用。國(guó)務(wù)院和地方政府根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表參加的座談會(huì)，就擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，視情邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表列席；政府組織的有關(guān)專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)需要邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士代表參加。

八、各民主黨派、無黨派人士為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政建言、發(fā)揮作用

各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國(guó)家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

圍繞國(guó)家方針政策的制定和重大戰(zhàn)略的實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力。就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的重要渠道。多年來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題深入考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出的許多意見建議被采納。中國(guó)共產(chǎn)黨積極完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制，為各民主黨派、無黨派人士知情出力創(chuàng)造條件。

拓展發(fā)揮作用的渠道和途徑。各民主黨派、無黨派人士積極推動(dòng)和實(shí)施智力支邊、溫暖工程、思源工程等活動(dòng)，參與職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，積極助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)各自成員和所聯(lián)系群眾，反映意見訴求，重點(diǎn)就教育體制改革、醫(yī)療體制改革、美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出意見建議，發(fā)揮了橋梁紐帶和凝聚共識(shí)作用。拓展與港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

攜手并肩應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2003年“非典”疫情期間，民主黨派成員和無黨派人士積極行動(dòng)，捐款捐物、建言獻(xiàn)策，許多成員奮戰(zhàn)在抗疫第一線。2008年5月，汶川特大地震后不到一個(gè)月，各民主黨派號(hào)召?gòu)V大成員捐款捐物共計(jì)5億多元，贏得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時(shí)間積極響應(yīng)中共中央號(hào)召，與中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，凝聚起同心戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大力量，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在關(guān)鍵時(shí)刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

九、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（注①）是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。各民主黨派、無黨派人士是人民政協(xié)的重要界別，在人民政協(xié)中發(fā)揮重要作用。

人民政協(xié)組織構(gòu)成具有鮮明特色。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。2018年全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議時(shí)，黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1299人，占委員總數(shù)的60.2%；擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65%；擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織中，共有41萬余名黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員。政協(xié)各專門委員會(huì)主任、副主任及委員中的黨外代表人士占有適當(dāng)比例。

尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利。重視健全發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則、專門委員會(huì)通則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則等制度文件中，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出機(jī)制性安排。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會(huì)發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次；報(bào)送社情民意信息3萬余篇，為發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧、服務(wù)新時(shí)代國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺(tái)。中共十八大以來，全國(guó)政協(xié)推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)平臺(tái)參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評(píng)、建議。2018年以來，圍繞重點(diǎn)協(xié)商議題，全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)與各民主黨派中央開展聯(lián)合調(diào)研22次、共同舉辦協(xié)商活動(dòng)24場(chǎng)。完善重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)等制度，為各民主黨派、無黨派人士知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。

積極做好凝心聚力工作。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，通過學(xué)習(xí)座談、談心交流、視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共識(shí)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。組織各民主黨派、無黨派人士參與委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等，面向社會(huì)各界講解國(guó)家重大決策部署，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)服務(wù)所聯(lián)系界別群眾，協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。

結(jié)束語

實(shí)踐證明，中國(guó)新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理需要，是有利于國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度。

經(jīng)過七十多年的發(fā)展，中國(guó)新型政黨制度日漸成熟，為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也成為人類政治文明的新模式。中國(guó)將繼續(xù)積極借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會(huì)照搬照抄別國(guó)政黨制度模式，也不會(huì)將中國(guó)政黨制度模式強(qiáng)加于其他國(guó)家；中國(guó)尊重世界其他國(guó)家選擇的符合本國(guó)國(guó)情的政黨制度，本著彼此平等、相互尊重的原則，加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)世界民主政治發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕的重大時(shí)刻和“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，展望未來，中國(guó)將堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)將結(jié)合新的時(shí)代條件，不斷推進(jìn)新型政黨制度豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，使這一政黨制度在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。

注：①中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)。