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逐步落地

其實(shí)，《意見(jiàn)》中對(duì)如何推進(jìn)“雙減”措施，已有部署。

首先，在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí)，確定北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、成都、鄭州、長(zhǎng)治、威海、南通市為全國(guó)試點(diǎn)；其次確定了預(yù)期目標(biāo)：學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

雷望紅表示，“雙減”政策對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)生巨大沖擊，這是為促進(jìn)教育公平而不得已采取的必要措施，但同時(shí)也會(huì)使一部分人的利益受損。

首先，便是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的教育服務(wù)行業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

去年12月，《中國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析與就業(yè)效應(yīng)測(cè)算報(bào)告》顯示，中國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模2020年預(yù)計(jì)將突破3.3萬(wàn)億元，總就業(yè)人數(shù)突破1000萬(wàn)，并在快速增加。

然而，“雙減”政策的落地對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)造成了巨大沖擊。8月17日，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，7月求職的原教培從業(yè)者中，51.4%已為離職狀態(tài)，高于全行業(yè)平均水平。近四成教師/教務(wù)人員選擇轉(zhuǎn)崗，行政、人力為首選。

除就業(yè)問(wèn)題，收入的驟降也讓很多前教培從業(yè)者頭疼。觀(guān)察者網(wǎng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，該專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)涵蓋房地產(chǎn)、信息技術(shù)、通信、生物制藥等行業(yè)，待招崗位多為銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)。對(duì)于占大多數(shù)的銷(xiāo)售崗位，月薪則在3000-7000元上下浮動(dòng)。而據(jù)前程無(wú)憂(yōu)統(tǒng)計(jì)，教培行業(yè)此前薪酬中位數(shù)在月薪7500-8500元左右。

其次，多家教培機(jī)構(gòu)停課后，家長(zhǎng)遇到了退費(fèi)難的問(wèn)題。

據(jù)澎湃新聞消息，“ABC360（伯瑞英語(yǔ)）”、“斯坦利”等教培機(jī)構(gòu)近期陸續(xù)停止暑期課程，家長(zhǎng)要求退回剩余課程的款項(xiàng)未果后建起了維權(quán)群。目前，仍有多名消費(fèi)者與上述機(jī)構(gòu)未達(dá)成最終解決方案，已有監(jiān)管部門(mén)入駐伯瑞英語(yǔ)清查公司賬目。

《北京日?qǐng)?bào)》梳理北京12345熱線(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從7月1日至27日，市民反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)問(wèn)題的訴求超過(guò)4000件。“雙減”措施出臺(tái)后，僅7月25至27日中午，涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)的相關(guān)訴求就達(dá)到1084件。

斯坦利學(xué)員家長(zhǎng)排隊(duì)要求退費(fèi)

8月17日上午，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》新聞發(fā)布會(huì)，談到了外界關(guān)心的教培人就業(yè)和家長(zhǎng)退費(fèi)難的問(wèn)題。

北京人社局新聞發(fā)言人陸曉播表示，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工90%以上是“35歲及以下”人員，且80%以上為“本科及本科以上學(xué)歷”?！斑@些人員是我們寶貴的人力資源財(cái)富，北京人社局對(duì)做好這些人員的就業(yè)服務(wù)工作高度重視?！?

新東方教育科技集團(tuán)副總裁李亮在發(fā)布會(huì)上做出承諾，表示對(duì)于學(xué)生退費(fèi)要求，新東方一直堅(jiān)守“無(wú)條件按比例退費(fèi)”承諾原則，對(duì)于報(bào)名后未開(kāi)課學(xué)生的退費(fèi)要求，無(wú)條件給予退費(fèi)。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，除新東方外，學(xué)而思、高思教育、VIPKID等部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了退費(fèi)原則和線(xiàn)上線(xiàn)下退費(fèi)渠道。

8月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)

8月24日，上海發(fā)布“雙減”工作實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等作出了具體部署。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線(xiàn)上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。

8月25日，北京市再次舉行教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)，介紹該市“雙減”工作推進(jìn)情況。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、督辦賀捷介紹，今年以來(lái)，北京已檢查線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共萬(wàn)余次，與教育等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法228次，累計(jì)立案586件，結(jié)案233件，處罰172件，罰沒(méi)款共計(jì)1534.54萬(wàn)元。北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)對(duì)學(xué)而思、新東方等4家機(jī)構(gòu)分別給予50萬(wàn)元或70萬(wàn)元罰款的行政處罰，對(duì)作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)2家機(jī)構(gòu)分別給予250萬(wàn)元頂格罰款的行政處罰，并進(jìn)行集中曝光。責(zé)令63家無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)，并處罰金311.33萬(wàn)元。

北京市委教育工委副書(shū)記、市教委新聞發(fā)言人李奕表示，將持續(xù)加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，各區(qū)教委將分批向社會(huì)公布已批準(zhǔn)恢復(fù)線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單（即“白名單”）。

“政策將強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用”

近一段時(shí)間，社交網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一種觀(guān)點(diǎn)，即學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法生存，不意味著學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的徹底消失，之后家庭教師、私教等一對(duì)一的課外教育模式會(huì)大量出現(xiàn)。

此外，中信證券同樣預(yù)測(cè)，高考指揮棒的存在和家庭收入水平的提高會(huì)使得對(duì)校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的需求繼續(xù)存在，而本次政策更多影響的是行業(yè)供給。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員雷望紅認(rèn)為，這個(gè)擔(dān)憂(yōu)還為時(shí)過(guò)早。首先，從國(guó)情來(lái)看，大多數(shù)家庭還是中產(chǎn)、甚至是“偽中產(chǎn)”，沒(méi)有請(qǐng)私教的實(shí)力；其次，學(xué)生可以在學(xué)校接受良好的教育服務(wù)，即使部分學(xué)生家庭請(qǐng)私教，也不會(huì)沖擊主體力量。

至于限制學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致書(shū)法、樂(lè)器等素質(zhì)教育培訓(xùn)泛濫？

對(duì)此，雷望紅告訴觀(guān)察者網(wǎng)，學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，“雙減”政策在于重新強(qiáng)化學(xué)校的主陣地作用，將教育主導(dǎo)權(quán)交給學(xué)校。這就意味著，學(xué)校至少將面臨三個(gè)層面的變化：學(xué)生在校時(shí)間會(huì)增加、教學(xué)工作內(nèi)容會(huì)增加、學(xué)校管理責(zé)任會(huì)增加。

她說(shuō)，當(dāng)學(xué)生回到學(xué)校后，學(xué)校可以利用延長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)間開(kāi)展素質(zhì)教育服務(wù)，這自然可以壓縮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間和空間。與此同時(shí)，學(xué)校也要相應(yīng)重新調(diào)整不少原有的教學(xué)習(xí)慣，挑戰(zhàn)同樣存在。

雷望紅在接受采訪(fǎng)時(shí)還提到了“雙減”工作的一個(gè)關(guān)鍵主體——教師。她說(shuō)，學(xué)生在校時(shí)間延長(zhǎng)也意味著，教師的功能角色將被重塑，教學(xué)任務(wù)也將增加。

但她同時(shí)表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退場(chǎng)，也在一定程度上也減輕了教師的壓力。以前的問(wèn)題在于，教育的主導(dǎo)權(quán)掌握在家長(zhǎng)手中，家長(zhǎng)因?yàn)闊o(wú)法承接便通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式將教育任務(wù)轉(zhuǎn)給市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。這個(gè)時(shí)候，教育過(guò)程中出現(xiàn)了多方主體，無(wú)序的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)便會(huì)在教育理念上和教師產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)加重。

“雙減”政策的落地，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。雷望紅建議，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮好教育的主陣地作用，設(shè)法通過(guò)給予教師激勵(lì)、與校外組織或機(jī)構(gòu)合作等方式發(fā)掘校內(nèi)外資源，做好知識(shí)教育與素質(zhì)教育的銜接和協(xié)調(diào)工作，不斷增強(qiáng)學(xué)校對(duì)于學(xué)生的影響力，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于學(xué)校的認(rèn)同和依賴(lài)，減輕家長(zhǎng)的教育壓力和焦慮。

北京師范大學(xué)教授、國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員鐘秉林則提醒，政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的責(zé)任，支持學(xué)校開(kāi)展各種課后育人活動(dòng)，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報(bào)酬；同時(shí)也要避免過(guò)度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充作用。