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四、開展煤電機組供熱改造

（一）全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，適當發(fā)展長輸供熱項目，吸引工業(yè)熱負荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴大供熱范圍。同步推進小熱電機組科學整合，鼓勵有條件的地區(qū)通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

（二）推動具備條件的純凝機組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿 15 年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加大力度推廣應用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術(shù)。

（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行。鼓勵對熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求。繼續(xù)實施煤電機組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟性和運行安全性，現(xiàn)役機組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達到 30%左右額定負荷。

五、加快實施煤電機組靈活性制造靈活性改造

（一）新建機組全部實現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達到 35%額定負荷，采暖熱電機組在供熱期運行時要通過熱電解耦力爭實現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電出力達到 40%額定負荷的調(diào)峰能力，其他類型機組應采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進一步降低機組最小發(fā)電出力的可靠措施。

（二）現(xiàn)役機組靈活性改造應改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達到 35%額定負荷，采暖熱電機組在供熱期運行時要通過熱電解耦力爭實現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電出力達到 40%額定負荷的調(diào)峰能力。

六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電

（一）加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號）等相關(guān)文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應急備用和調(diào)峰電源，確有必要進行拆除的，需報國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。

（二）合理安排關(guān)停機組納入應急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標準要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應急備用電源發(fā)揮作用?？茖W認定和退出應急備用機組，嚴格應急備用電源運行調(diào)度管理，常態(tài)下停機備用，應急狀態(tài)下啟動，頂峰運行后停機，在發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和排放作出貢獻?！笆奈濉逼陂g，形成并保持 1500 萬千瓦的應急備用能力。

七、規(guī)范燃煤自備電廠運行

（一）全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對違規(guī)核準、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機組配套項目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問題進行嚴肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機制，引導自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。

（二）加大自備煤電機組節(jié)能減排力度。加強監(jiān)管，確保自備電廠嚴格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標準和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴格按照國家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標準梳理不達標機組，對于符合淘汰條件的自備機組應限時實施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機組要加快實施超低排放和節(jié)能改造。

八、優(yōu)化煤電機組運行管理

（一）提升大容量高參數(shù)機組負荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機組運行和開機方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源，充分發(fā)揮 60 萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機組承擔基本負荷時的清潔高效優(yōu)勢。充分發(fā)揮負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展各類靈活性用電負荷，通過完善市場機制和價格機制引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應。通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，依托“云大物移智”等技術(shù)，進一步加強源網(wǎng)荷儲多項互動和高度融合。

（二）提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應采用專業(yè)化運營模式，提高煤電項目的專業(yè)化運行管理水平，確保項目安全高效運行。加強燃煤發(fā)電機組綜合診斷，積極開展運行優(yōu)化試驗，科學制定優(yōu)化運行方案，合理確定運行方式和參數(shù)，使機組在各種負荷范圍內(nèi)保持最佳運行狀態(tài)。扎實做好燃煤發(fā)電機組設備運行維護，提高機組安全健康水平和設備可用率。鼓勵有條件的發(fā)電企業(yè)積極探索節(jié)能降耗路徑，提高機組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，進一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。

（三）提升電煤煤質(zhì)。通過優(yōu)先釋放煤礦項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運輸鐵路運力等措施，提高電煤產(chǎn)運需保障水平。同等條件下，優(yōu)先保障能效水平先進的燃煤發(fā)電機組的燃料供應。充分發(fā)揮市場作用，平抑電煤價格大幅波動，確保電廠燃用設計煤種，最大限度避免因燃料品質(zhì)波動造成的機組實際運行能耗增加。