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2021年12月4日（星期六），國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，并于當(dāng)日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長許又聲，中央政策研究室副主任田培炎，全國人大常委會副秘書長郭振華，全國政協(xié)辦公廳研究室主任胡衡廬，民政部副部長王愛文出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

會上，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任 徐麟表示，民主是全人類共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，我們黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民真正成為國家、社會、自己命運(yùn)的主人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價值理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

今天，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書。這部白皮書，是一部系統(tǒng)介紹中國民主價值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實踐和成就貢獻(xiàn)的重要文獻(xiàn)。白皮書指出，全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三個部分。正文分為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主”“具有科學(xué)有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明形態(tài)”等五個部分。從這五個方面內(nèi)容，我們可以清晰地看出，中國的全過程人民民主，既有鮮明理念，也有現(xiàn)實體現(xiàn)；既有制度程序，也有參與實踐；既促進(jìn)了中國發(fā)展，也豐富了人類政治文明，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一的民主體系。

第一，中國的民主，是人民當(dāng)家作主的民主。中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。白皮書介紹了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主的歷程，介紹了黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。白皮書指出，全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。白皮書強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。

第二，中國的民主，具有科學(xué)有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。

中國實行人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主；實行人民代表大會制度的政體，人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效避免了議而不決、決而不行的弊端和一黨缺乏監(jiān)督、多黨惡性競爭的弊端；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

白皮書指出，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

第三，中國的民主，具有具體現(xiàn)實的民主實踐。白皮書指出，如果人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期；只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有拉票時受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，堅持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

第四，中國的民主，是廣泛、真實、管用的民主。白皮書指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。在中國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛權(quán)利；在中國，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，人權(quán)得到充分尊重和有效保障；在中國，人民民主參與不斷擴(kuò)大，人民利益要求既能暢通表達(dá)也能有效實現(xiàn)。

白皮書指出，好的民主，一定是實現(xiàn)良政善治、推動國家發(fā)展的，絕無國家治理“失靈”“失效”，國內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象；好的民主，應(yīng)凝聚社會共識而不是造成社會撕裂和沖突，應(yīng)維護(hù)社會公平正義而不是導(dǎo)致社會階層和利益固化，應(yīng)保持社會穩(wěn)定有序而不是帶來混亂和動蕩，應(yīng)讓社會充滿向善向美向上的正能量而不是充斥假惡丑的負(fù)能量。

中國的民主，推動了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步，實現(xiàn)了人民幸福，是高質(zhì)量的民主。

白皮書強(qiáng)調(diào)，評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。

第五，中國的民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

白皮書指出，中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。

人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。以自己的尺度評判他國，甚至迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的，是不得人心的，是注定要失敗的。

白皮書強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強(qiáng)交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。

民主沒有最好，只有更好。中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，還需要不斷發(fā)展完善。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進(jìn)全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠(yuǎn)常青。

中國人民愿同世界各國人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

人民日報記者：中國堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。請問堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主之間是一個什么樣的關(guān)系？

中央政策研究室副主任 田培炎：黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是支持和保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實現(xiàn)民主、發(fā)展民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。發(fā)展全過程人民民主能夠更加有效地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過程人民民主是高度一致的，二者相互促進(jìn)、相得益彰。

一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，始終堅定地站在人民的一邊，始終堅持緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞西方那一套所謂的“民主”，是很容易搞散、搞亂的，民主必然會走向它的反面。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，可以把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學(xué)，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

新加坡聯(lián)合早報記者：有兩個問題。美國下周會召開民主峰會，中國近期也在強(qiáng)調(diào)全過程人民民主，今天也發(fā)布了《中國的民主》白皮書。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美正在陷入一場圍繞著民主話語權(quán)之爭。請問，您對此有什么樣的看法？我們知道中國共產(chǎn)黨將在明年下半年召開二十大，會有2300名代表名額，能否介紹一下二十大代表的構(gòu)成，比如說領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的比例以及男性和女性的比例等？

徐麟：首先回答你第一個問題。我們始終認(rèn)為民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路并非只有一條，適合的才是最好的。剛才我也講了，中國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國的全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

我們始終堅持，對各國不同的民主形式，應(yīng)開放包容、求同存異；對各國追求民主的探索和努力，應(yīng)充分尊重、互學(xué)互鑒，這才是真正的民主。少數(shù)國家以同我即對、非我即錯的霸道思維，把其他民主形式視為不民主甚至進(jìn)行排斥打壓，這本身就是不民主的。他們自身民主劣跡斑斑，國內(nèi)治理一團(tuán)糟，卻對別國的民主指手畫腳、橫加指責(zé)，這難道就是他們標(biāo)榜的民主嗎？

美國自詡“民主領(lǐng)袖”，組織和操弄所謂“民主峰會”，實為以民主為幌子，對與其社會制度不同、發(fā)展模式不同的國家進(jìn)行打壓遏制，這種假民主之名、行反民主之實的行徑，將是人類民主發(fā)展史上的笑話，注定是不得人心的。

回答你第二個問題。明年，中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。前不久，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的二十大代表選舉工作的通知》，中央組織部負(fù)責(zé)人就做好二十大代表選舉工作的有關(guān)問題，接受了新華社記者采訪。在這里，我也很樂意向大家介紹一下有關(guān)情況。

黨中央明確，二十大代表名額共2300名。代表名額的分配主要根據(jù)黨組織的數(shù)量和黨員人數(shù)確定，同時也考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。

黨中央要求，保證生產(chǎn)和工作第一線代表比例。各省（區(qū)、市）、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過2/3。代表中女黨員代表應(yīng)占一定比例，各?。▍^(qū)、市）女黨員代表的比例一般應(yīng)高于本地區(qū)黨員總數(shù)中女黨員所占的比例；中央和國家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊代表中，應(yīng)有一定數(shù)量的女黨員。這些，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)廣泛代表性，使二十大代表能夠更好代表和反映各行各業(yè)、各個方面的黨員意愿。