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《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告

為保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等，我國(guó)于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《綱要》監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行了終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示：十年間，《綱要》主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，婦女社會(huì)地位顯著提高，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性新成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；但婦女發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，相關(guān)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、《綱要》各領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）婦女與健康

1.女性平均預(yù)期壽命突破80歲。繼2000年我國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)壽國(guó)家行列之后，我國(guó)人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預(yù)期壽命從2010年的77.37歲提高到2015年的79.43歲，2020年進(jìn)一步提高到80.88歲。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》測(cè)算結(jié)果，2020年，我國(guó)女性的人均預(yù)期壽命水平在184個(gè)國(guó)家中位列第62位，比世界女性平均水平高4歲。

2.孕產(chǎn)婦死亡率下降超四成。《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在全力保障母嬰安全基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)婦幼健康全程服務(wù)，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降，婦幼健康水平顯著提升。2020年，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為16.9/10萬(wàn)，比2010年降低43.7%，指標(biāo)水平居全球中高收入國(guó)家前列。城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為14.1/10萬(wàn)和18.5/10萬(wàn)，分別比2010年降低52.5%和38.5%（見(jiàn)圖1）。

圖1　2010—2020年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率

3.婦幼健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)婦幼健康服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展，婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2020年，全國(guó)共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3052家；婦產(chǎn)醫(yī)院807家，是2010年的2倍；婦產(chǎn)科醫(yī)師28.5萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)55.7%。2012年以來(lái)全國(guó)住院分娩率持續(xù)保持在99%以上，2020年為99.9%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.7%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于《綱要》“達(dá)到85%”的目標(biāo)。2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率分別為97.4%和95.5%，分別比2010年提高3.3個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.婦女生殖健康服務(wù)水平明顯提高?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全面實(shí)施，孕前風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)；生殖健康知識(shí)大力普及，婦女自我保健意識(shí)和能力大幅提高。2020年，全國(guó)共為867萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)96.4%，篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)和治療轉(zhuǎn)診等服務(wù)。2020年，婦女常見(jiàn)病篩查率達(dá)到86.6%，比2010年提高25.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到80%以上”的目標(biāo)（見(jiàn)圖2）。

圖2　2010—2020年全國(guó)婦女常見(jiàn)病篩查率

（二）婦女與教育

1.女童平等接受學(xué)前教育得到切實(shí)保障?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多種形式增加學(xué)前教育資源，切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育的權(quán)益。2020年，全國(guó)共有學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園女童2272.1萬(wàn)人，比2010年增加919.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)68%，增速比全部在園兒童高6.1個(gè)百分點(diǎn)；接受學(xué)前教育的女童所占比重為47.2%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。2020年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為85.2%，遠(yuǎn)高于《綱要》“達(dá)到70%”的目標(biāo)。

圖3　2010—2020年全國(guó)學(xué)前教育在園女童人數(shù)及所占比重

2.義務(wù)教育階段性別差距基本消除?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，相關(guān)法律政策的不斷完善，以及“春蕾計(jì)劃”等女童專項(xiàng)扶助政策的實(shí)施，女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。小學(xué)學(xué)齡女童基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上，凈入學(xué)率自2015年開(kāi)始連續(xù)6年保持在99.9%以上，與男童基本持平，在義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。2020年，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到95%”的目標(biāo)；九年義務(wù)教育階段在校生中女生為7285.2萬(wàn)人，比2010年增加197.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%，占在校生的比重為46.6%。

3.女生平等接受高中階段教育得到鞏固加強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高中階段教育普及水平不斷提升，女生平等接受高中階段教育進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。2020年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到90%”的目標(biāo)。2020年，高中階段教育共有在校女生1950.4萬(wàn)人，占比46.9%；其中，普通高中在校生中的女生為1257.5萬(wàn)人，占比50.4%，連續(xù)6年保持在半數(shù)以上。

4.各類高等教育中女生占比均超過(guò)男生。《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高等教育得到快速發(fā)展，女性接受高等教育機(jī)會(huì)不斷增加；多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助，女性平等接受高等教育得到有力保障。2020年，高等教育毛入學(xué)率為54.4%，比2010年提高27.9個(gè)百分點(diǎn)。高等教育在校生中女研究生人數(shù)為159.9萬(wàn)人，占全部研究生的比重達(dá)到50.9%，比2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）；普通本?？啤⒊扇吮緦？圃谛Ｉ信謩e為1674.2萬(wàn)人和450.6萬(wàn)人，占比分別為51.0%和58.0%，分別比2010年提高0.1個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖4　2010—2020年全國(guó)研究生在校女生人數(shù)及所占比重

5.平均受教育水平的性別差距進(jìn)一步縮小。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年全國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，其中男性10.22年，女性9.59年，性別差距由2010年的女性比男性少0.8年縮小為少0.6年。全國(guó)文盲率2.67%，其中女性為4.10%，比2010年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，性別差距由2010年的女性比男性高4.1個(gè)百分點(diǎn)縮小為高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)

1.全社會(huì)就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，婦女就業(yè)渠道不斷拓寬，女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為6779.4萬(wàn)人，比2010年增加1917.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)39.5%。女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.5%，實(shí)現(xiàn)《綱要》“保持在40%以上”的目標(biāo)。

2.女職工勞動(dòng)保護(hù)得到大力加強(qiáng)。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，推動(dòng)了女職工勞動(dòng)條件不斷改善，有力維護(hù)了女性在勞動(dòng)中的合法權(quán)益。2020年，全國(guó)執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重達(dá)71.3%，比2010年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)村貧困婦女脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧人口特別是脫貧婦女“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決。截至2020年底，實(shí)現(xiàn)脫貧的近一億人口中婦女約占一半。

4.對(duì)貧困婦女的保障力度持續(xù)加強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列拓展女性就業(yè)渠道、提升技能水平、加強(qiáng)健康保障的政策和措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2020年，全國(guó)城市、農(nóng)村低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每月677.6元和496.9元，分別是2010年的2.7倍和4.2倍；全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村特困人員共4872.1萬(wàn)人，其中女性2094.7萬(wàn)人，占比為43.0%，比2010年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）婦女參與決策和管理

1.全國(guó)女人大代表和女政協(xié)委員占比均達(dá)歷史最高?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)和支持婦女參政議政，婦女參與決策和管理的比例明顯提高，婦女的政治權(quán)利得到有力保障和加強(qiáng)。2018年召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)共有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比第十一屆（2008年）提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆（見(jiàn)圖5）。政協(xié)第十三屆（2018年）全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，比第十一屆（2008年）提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，也是歷屆政協(xié)委員中女性比重最高的一屆（見(jiàn)圖5）。

圖5　歷屆全國(guó)人大女代表、政協(xié)女委員所占比重

2.女性參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加深入?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人們思想觀念不斷更新，公開(kāi)、透明、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制持續(xù)完善，女性在企業(yè)管理中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。2020年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為34.9%和38.2%（見(jiàn)圖6），分別比2010年提高2.2個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為30.2%，比2010年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖6　2010—2020年企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重

3.女性參與基層民主管理更加廣泛?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，婦女積極參與基層社會(huì)治理，居委會(huì)和村委會(huì)成員中女性比例均有提高。居委會(huì)成員中女性比例一直保持在一半左右，2020年為52.1%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“保持在50%左右”的目標(biāo)。村委會(huì)成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）婦女與社會(huì)保障