成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

2022年7月，上海中心城區(qū)成片二級以下舊里走進(jìn)歷史，城市更新邁向一個(gè)全新階段。政府工作報(bào)告提出，未來五年，上海要實(shí)現(xiàn)“兩舊一村”改造取得階段性成果，中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城區(qū)周邊城中村改造全面完成。

當(dāng)前的“兩舊一村”改造面臨哪些困難？如何探索更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率的創(chuàng)新改造方案？在兩會會場，代表委員們紛紛提出建議。

“美麗家園”需要內(nèi)在升級

“成片舊改收官后，生活在老公房里的居民就成了迫切需要改善居住環(huán)境的人群?！笔腥舜蟠?、楊浦區(qū)大橋街道黨工委書記邵波說，在大橋街道，建于2000年以前且2009后未經(jīng)過大修的小區(qū)共有52個(gè)，目前待改造的有37個(gè)，涉及14231戶居民。

“這些老公房內(nèi)部環(huán)境陳舊，墻皮脫落，電線暴露，有些還存在廚衛(wèi)合用……生活在這樣的環(huán)境中，居民談何幸福感？”邵波說，以往的老公房改造主要依靠“美麗家園”和成套改造等模式，但兩者都各有短板。

“‘美麗家園’項(xiàng)目更關(guān)注硬件和外觀上的‘涂脂抹粉’，對居民社區(qū)內(nèi)部軟件提升有限。而在成套改造中，還存在一些‘假成套’房屋，比如大橋的杏花村，有一半是成套房屋，一半是非成套，因政策限制而無法納入‘成套改造’。”

如何破局？最近，大橋街道在市區(qū)有關(guān)部門的支持下，以幸福村居民區(qū)為試點(diǎn)探索創(chuàng)建“綠色社區(qū)”。“‘綠色社區(qū)’的標(biāo)準(zhǔn)比‘美麗家園’高出很多，除了外觀改造，還引入綠色節(jié)能減排設(shè)施以及海綿城市理念等，并在小區(qū)管理中側(cè)重精細(xì)化和數(shù)字化管理，讓老房從軟件和內(nèi)涵上得到提升?！鄙鄄ㄕf，該項(xiàng)目計(jì)劃春節(jié)后正式動工，試點(diǎn)成功后，有望逐步推廣，成為“美麗家園”的升級版。

創(chuàng)新模式打破改造僵局

從舊改到“兩舊一村”，無論在政策法規(guī)還是資金投入等方面都提出了新的要求?！爱?dāng)前，部分城市更新政策仍然存在模糊區(qū)間，在實(shí)施過程中會出現(xiàn)推進(jìn)速度和難度不同的情況?！笔腥舜蟠怼⒋蟊娊煌ǎ瘓F(tuán)）股份有限公司黨委副書記、董事長楊國平說，田林新村改造方案兩次擱淺就是一個(gè)例子。

田林新村舊住房改造的設(shè)想由來已久。2010年，田林二村的12幢舊房即被列入舊房成套改造計(jì)劃。2015年，徐匯區(qū)相關(guān)部門對第一批90戶居民啟動了舊改簽約工作，但由于居民簽約率沒有達(dá)到100%而無法啟動。2019年，徐匯區(qū)房管局公告了田林二村成套改造方案，并重新啟動舊改，但是簽約率仍未達(dá)到100%。2021年9月，相關(guān)部門再次對田林二村成套改造工作開展居民意愿征詢，但此后一直未形成最終方案。

楊國平發(fā)現(xiàn)，造成田林新村舊住房改造工作推進(jìn)緩慢的主要原因是：田林二村的房屋不屬于二級舊里，不納入之前的舊區(qū)改造范圍，只能實(shí)施舊住房綜合改造即成套改造。而成套改造的方案設(shè)計(jì)受制于環(huán)境條件、政策因素、資金配備等，存在一定局限。

田林二村內(nèi)部樓棟密度較大，空間較為狹小，如果采用“貼擴(kuò)建”模式，在現(xiàn)有住房基礎(chǔ)上進(jìn)行重新劃分，居民住房條件改善空間不大，獲得感有限；如果采用“拆落地”模式，拆除舊房，原地重建小高層或高層電梯房，受到絕大多數(shù)居民歡迎，但是在容積率、建筑高度等指標(biāo)上需要有所突破，施工上也存在一定難度，這才使得改造方案遲遲未能通過。

如何推進(jìn)此類舊住房綜合改造？楊國平建議，在機(jī)制模式上探索創(chuàng)新，“由市區(qū)兩級政府介入，協(xié)助解決歷史遺留問題，對納入舊住房改造范圍的全部房屋進(jìn)行成片改造，同時(shí)將周邊房屋實(shí)際狀況老舊的小區(qū)納入綜合改造規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實(shí)施”。

規(guī)劃牽引實(shí)現(xiàn)資金平衡

市政協(xié)委員、上海金外灘集團(tuán)董事長陳永亮指出：“目前，上海的城市更新和‘兩舊一村’項(xiàng)目仍缺乏健全的系統(tǒng)性政策機(jī)制，項(xiàng)目推進(jìn)主要依靠‘一地一策’‘一事一議’?！贝送?，在“兩舊一村”改造過程中，城中村項(xiàng)目的資金能夠基本平衡，但是“兩舊”項(xiàng)目幾乎無法實(shí)現(xiàn)收支平衡，主要依靠財(cái)政資金及國有企業(yè)投入，而社會資本缺乏參與積極性。這些問題都制約著“兩舊一村”改造的推進(jìn)。

陳永亮建議，由規(guī)劃部門牽頭，明確近年上海城市更新和“兩舊一村”工作的總體目標(biāo)，形成完善的專項(xiàng)規(guī)劃；而各區(qū)則負(fù)責(zé)全面摸清各類項(xiàng)目底數(shù)，統(tǒng)籌制定和實(shí)施若干輪零星舊改、舊住房成套改造和“城中村”行動計(jì)劃。

陳永亮認(rèn)為，“兩舊一村”項(xiàng)目若要實(shí)現(xiàn)資金平衡，加強(qiáng)規(guī)劃政策牽引是最為有效的舉措。除了允許兩舊項(xiàng)目“貼擴(kuò)建”“加層擴(kuò)建”“拆除重建”外，還應(yīng)通過實(shí)施開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、供地手續(xù)分層辦理、放寬容積率限制及容積率獎勵(lì)條件等多種舉措，鼓勵(lì)土地復(fù)合化利用、集約化利用，增加可售、可經(jīng)營面積，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡或跨項(xiàng)目平衡。

“我們還在大力引入社會資本參與，在土地出讓方式上做創(chuàng)新嘗試，鼓勵(lì)全社會參與到‘兩舊一村’項(xiàng)目中來?！笔腥舜蟠?、上海市規(guī)劃資源局局長徐毅松說。

“在每個(gè)‘兩舊一村’項(xiàng)目改造過程中，不是盯著某一個(gè)老舊小區(qū)或某一個(gè)城中村改造，還要擴(kuò)大到該項(xiàng)目所涵蓋的街坊進(jìn)行整體升級。不僅僅是拔點(diǎn)，更要把相鄰的區(qū)域納入規(guī)劃當(dāng)中?！痹谛煲闼煽磥?，“兩舊一村”的更新改造，將有利于改善上海社區(qū)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市空間的全面提升。