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根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)需經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，其中就包括了“土地承包經(jīng)營(yíng)方案”等事項(xiàng)。

但李昂坦言，從基層工作來看，像這樣的情況比較普遍，“這個(gè)事情我們從情理上看，肯定是當(dāng)?shù)仄胀ù迕竦睦媸軗p，但承包人拿到這塊土地又是符合流程的。”

其次，是關(guān)于當(dāng)?shù)厮吹姆峙鋯栴}。李昂表示，我國(guó)水資源分為地表水和地下水，地下水全部屬于國(guó)家，地表水的所屬和分配需要具體分析。

“如果承包人在承包土地范圍內(nèi)挖了一個(gè)水塘蓄雨水雪水，那這個(gè)水就屬于他的?！崩畎禾岬剑?dāng)?shù)卮迕裨г箤O國(guó)友擅自截?cái)噙^村莊公用的溪水用于自己的林場(chǎng)。 “如果承包人是把村集體現(xiàn)有的河流、泉眼、公用水塘之類的引流到自己那兒去，把這個(gè)水源截?cái)嗔耍@就屬于非法行為。地方政府及時(shí)勒令整改，要求承包人恢復(fù)原貌并且賠償村民損失的執(zhí)行決定也是正確的，因?yàn)檫@改變了村集體的水源?！?

舉的仍是恩格貝治沙的例子，當(dāng)?shù)貧夂蚋珊担谙募颈┯贻^多，山洪頻發(fā)。這個(gè)地方的特點(diǎn)是，有水但存不住。

“當(dāng)?shù)厝司秃苈斆髁?，他們就地建淤地壩，還修了4個(gè)總蓄積量在300多萬立方米的水庫，不光攔住山洪了，還給當(dāng)?shù)卦炝址N草提供了穩(wěn)定水源。而且這個(gè)水屬于地表水，產(chǎn)權(quán)歸治沙群眾所有，也不用申請(qǐng)審批就可以用于生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 ”

1985年夏鄂爾多斯臺(tái)地驟降暴雨，后形成了一個(gè)長(zhǎng)6.5公里的沙海河谷

還要特別指出的一點(diǎn)是，“雖然從土地產(chǎn)權(quán)上看，說承包人在自有土地上經(jīng)營(yíng)商業(yè)性苗圃這無可厚非，但如果他是先看中了這塊地有地下水資源，然后再承包土地挖井取水種樹，那就有問題了。”

李昂強(qiáng)調(diào)，我國(guó)所有的地下水資源都屬于國(guó)有。使用地下水的經(jīng)營(yíng)主體，都需要按照地下水資源綜合規(guī)劃的要求，依法向水行政主管部門，申請(qǐng)取水許可證并支付相關(guān)的費(fèi)用。

我國(guó)雖然豁免了生態(tài)用水的費(fèi)用，但經(jīng)營(yíng)主體仍需接受政府監(jiān)督和管理，申請(qǐng)?jiān)S可后按照批準(zhǔn)的取水總水量進(jìn)行開采，“如果承包人看到這里有地下水，也沒有向國(guó)家報(bào)備獲得許可就私自開采地下水，那是非法的?！?

不過，李昂也補(bǔ)充道，目前國(guó)家對(duì)于地下水開采的界定存在一定的模糊地帶，例如當(dāng)?shù)叵滤畱?yīng)用于生態(tài)環(huán)境應(yīng)急治理時(shí)，是允許不報(bào)備直接取用的，“比如說，今年突然大旱了，防護(hù)林都要干死了，那就可以應(yīng)急取水。而長(zhǎng)達(dá)十幾年的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)就不屬于這個(gè)范疇?！?

同樣，“農(nóng)民打一口手壓井自己喝水用，再養(yǎng)個(gè)幾只小雞小鴨。哪怕這個(gè)井再深，我打到200米深，目前也是民不舉官不究的?！?

李昂表示，像這樣的“少量用水”在法律上并沒有一個(gè)明確的范圍，這就需要當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)部門、水資源管理部門等實(shí)地考察后做進(jìn)一步定性。

“無論是個(gè)人還是企業(yè)，使用地下水必須獲得政府采水許可”

在這起事件中還有一個(gè)特殊情況，即林場(chǎng)與雙馬煤礦（現(xiàn)“國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司雙馬一礦”）之間的供水糾紛。

李昂向觀察者網(wǎng)解釋道，如果承包人使用的是自有產(chǎn)權(quán)的地表水，因煤礦作業(yè)破壞了其儲(chǔ)水層，導(dǎo)致池塘或湖泊等地表水泄露，那后者理應(yīng)作出相應(yīng)賠償；但若是兩者都是以打井等方式取地下水，那雙方由此產(chǎn)生的供水糾紛，則需要視其是否持有采水許可證后再做進(jìn)一步判斷。

“承包人取水的井小水泵功率小，煤礦的井深功率大，那承包人抽水抽不過人家。可是如果他倆都沒有采水許可，那就都屬于不受法律保護(hù)的非法權(quán)益，兩者之間的供水合同其實(shí)也不合法。”