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（四）完善公共服務(wù)政策環(huán)境

15.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字政府建設(shè)，在重點(diǎn)園區(qū)率先實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項辦理“最多跑一次”。在已制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營許可事項實行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域投資指引，為高頻事項提供綜合服務(wù)和辦事指南。促進(jìn)更多電商平臺便捷利用專利權(quán)評價報告。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，支持北京積極參加市場監(jiān)管總局與境外競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的交流合作。

16.建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系。支持成立科技類國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立北京文化創(chuàng)意版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新作品創(chuàng)作過程版權(quán)保護(hù)，優(yōu)化版權(quán)登記服務(wù)。開辟創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域建立專利池市場化運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮國家級運(yùn)營服務(wù)平臺作用，完善專利開放許可運(yùn)行機(jī)制，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)樞紐平臺。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制。探索優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)融資模式，深化知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)拓展海外知識產(chǎn)權(quán)保險等服務(wù)。優(yōu)化著作權(quán)及專利權(quán)質(zhì)押登記流程，簡化企業(yè)融資手續(xù)。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化。對于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

17.創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式。便利引進(jìn)人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。支持在京高等學(xué)校國際學(xué)生按有關(guān)規(guī)定勤工助學(xué)。探索建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區(qū)信息互通互認(rèn)。推動在京成立國際人才合作組織。優(yōu)化在京外籍人才薪資收入?yún)R出業(yè)務(wù)辦理模式。

18.構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境。通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門戶提供包括中小企業(yè)認(rèn)定事項在內(nèi)的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費(fèi)提供招標(biāo)文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開展采購。采購人在制定、采用或適用技術(shù)規(guī)格時，可以促進(jìn)自然資源保護(hù)或環(huán)境保護(hù)為目的。如供應(yīng)商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應(yīng)商通過磋商解決質(zhì)疑；采購人應(yīng)對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應(yīng)商參加正在進(jìn)行的或未來進(jìn)行的采購以及投訴或?qū)で蠓删葷?jì)的權(quán)利，并將有關(guān)信息向社會公開。建立健全涉及政府采購?fù)对V解決前的快速臨時措施，以保護(hù)提出投訴的供應(yīng)商參加采購的機(jī)會，并確保采購人遵守政府采購規(guī)定。如采取臨時措施對包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益產(chǎn)生重大不利后果，則可不采取行動；不采取行動的合理理由應(yīng)當(dāng)以書面形式提供。

（五）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制

19.打造一流國際商事糾紛解決優(yōu)選地。打造面向全球的國際商事仲裁中心。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京國際商事法庭，堅持高水平運(yùn)行北京國際商事糾紛一站式多元解紛中心，打造國際商事糾紛多元解決機(jī)制的北京樣板。完善域外法查明平臺，明確涉外糾紛法律適用規(guī)則指引。支持國內(nèi)外商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織等在京發(fā)展。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織做大做強(qiáng)。研究探索授權(quán)仲裁庭作出臨時措施決定并由法院依法執(zhí)行的制度。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)領(lǐng)域仲裁規(guī)則。支持仲裁機(jī)構(gòu)人才隊伍國際化建設(shè)，給予仲裁機(jī)構(gòu)聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。

20.完善爭議解決機(jī)制。探索制定臨時仲裁庭仲裁涉外糾紛的規(guī)則。在當(dāng)事人自愿的前提下，建立涉外商事案件專業(yè)調(diào)解前置機(jī)制。鼓勵外籍及港澳臺調(diào)解員參與涉外糾紛解決。支持仲裁機(jī)構(gòu)與法院、行業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)領(lǐng)域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機(jī)制。強(qiáng)化訴訟與仲裁、調(diào)解、公證、行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟方式有機(jī)銜接。

21.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。探索建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)。積極參與并推動標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則研究與完善。開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)。依法保護(hù)國外地理標(biāo)志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟(jì)程序。加強(qiáng)對遺傳資源的專利保護(hù)，試點(diǎn)實施生物遺傳資源獲取和惠益分享制度及跨部門信息共享制度。建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置，加大案件繁簡分流、訴調(diào)對接、在線訴訟等工作力度。對經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請求，在申請人提供可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關(guān)法律及時采取相關(guān)措施。積極參與知識產(chǎn)權(quán)信息國際交流，與國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海外知識產(chǎn)權(quán)重大事件快速響應(yīng)和糾紛信息通報研判機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。

（六）健全風(fēng)險防控體系

22.建設(shè)風(fēng)險防控協(xié)同監(jiān)管體系。深入貫徹外商投資法及其實施條例，落實好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)容審查、反壟斷審查等各項管理措施，強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，細(xì)化防控舉措，建立完善與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相匹配的風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。支持北京依法依規(guī)歸集有關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和部門管理數(shù)據(jù)，探索建立外商投資信息共享機(jī)制，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和防控手段，不斷增強(qiáng)風(fēng)險處置能力。

23.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范。完善文化領(lǐng)域安全管理機(jī)制，建立健全常態(tài)化風(fēng)險防控機(jī)制，準(zhǔn)確把握風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強(qiáng)風(fēng)險研判和安全預(yù)警，推進(jìn)聯(lián)合巡查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，持續(xù)深入開展文化領(lǐng)域風(fēng)險排查，精準(zhǔn)防控風(fēng)險隱患，筑牢文化安全底線。健全金融風(fēng)險防控機(jī)制，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加快建立具有中國特色的監(jiān)管體系，形成金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和化解工作合力。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營和同類業(yè)務(wù)同等監(jiān)管要求，加強(qiáng)對非法金融活動的治理，保障金融有序競爭，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。落實屬地監(jiān)管職責(zé)，完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段防范化解風(fēng)險，逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、投資者保護(hù)基金等風(fēng)險緩釋制度安排，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置和退出機(jī)制。壓實政府部門、金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)股東和實際控制人等各方責(zé)任，加強(qiáng)屬地和監(jiān)管部門工作協(xié)同，推進(jìn)金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和跨境風(fēng)險處置合作。加強(qiáng)生物安全管理，防范生物安全風(fēng)險，加強(qiáng)人類遺傳資源安全與生物資源安全聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化對人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的監(jiān)管，提升生物技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用活動的風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。深化健康醫(yī)療安全監(jiān)管，深入推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段創(chuàng)新，充分運(yùn)用信息技術(shù)，提升風(fēng)險防御、預(yù)警、處置能力，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測。屬地監(jiān)管部門全面落實全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。完善企業(yè)境外安全和權(quán)益保護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制。

三、組織實施

堅持和加強(qiáng)黨對國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、國家高水平人才高地建設(shè)聯(lián)動，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。國務(wù)院批準(zhǔn)的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的系列工作方案等各項政策措施繼續(xù)實施，遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。

北京市人民政府要根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，扎實推進(jìn)各項措施落實；要建立完善制度創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放、審批權(quán)下放事項，要制定實施方案、明確監(jiān)管措施，實現(xiàn)相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點(diǎn)任務(wù)，支持北京總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨(dú)政策優(yōu)惠措施納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實施。對深化綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。