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12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開通報一批典型案例，其中包括“河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以生態(tài)修復之名違規(guī)挖湖造景”案例。

通報稱，督察發(fā)現(xiàn)，河南三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以河道生態(tài)修復之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。2020年3月，當?shù)卦谖崔k理規(guī)劃許可和建設用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復項目。相關工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

微信公眾號“河南發(fā)布”12月2日消息顯示，當天，河南省長王凱到三門峽市督導檢查生態(tài)環(huán)境保護工作，研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開通報典型案例整改。他強調(diào)，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高政治站位，壓緊壓實責任，加強生態(tài)保護治理，確保整改工作取得實實在在成效，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。

王凱深入三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)好陽河中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題現(xiàn)場實地了解，認真察看土地復墾、河道治理等情況，并現(xiàn)場研究整改工作。他指出，要嚴守耕地保護紅線，高標準高質(zhì)量推進土地復墾，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。要鞏固拓展河湖“清四亂”工作成果，抓實抓細黃河流域干支流妨礙河道行洪突出問題治理，確保母親河長久安瀾。

隨后，王凱主持召開座談會，聽取三門峽市整改工作情況匯報。他指出，要深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示，心懷“國之大者”，堅決扛起政治責任和歷史擔當，樹立正確政績觀，全面徹底完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

王凱強調(diào)，要堅持立行立改，完善工作機制，科學嚴謹制定整改方案，實事求是、依法依規(guī)推進問題整改，堅決杜絕形式主義，確保整改成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。要壓實屬地和部門責任，深排細查，舉一反三，適時開展上一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改“回頭看”，不斷提升生態(tài)保護治理水平。要加大政策宣傳，引導形成全社會共同關心支持生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站12月1日發(fā)布的消息顯示，2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以河道生態(tài)修復之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

一、基本情況

三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經(jīng)三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)和黃河河道管理范圍。

二、主要問題

一是以生態(tài)修復之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發(fā)的《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復項目。在2020年9月《通知》下發(fā)時，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業(yè)，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

圖1 2020年9月與2022年4月好陽河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對比圖

圖2 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用耕地建成的好陽河濕地公園

二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

圖3 2023年11月6日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，濕地公園項目違規(guī)修筑土壩圍堤

三是違反自然保護區(qū)要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國家級自然保護區(qū)修筑臨時設施和永久設施，應當經(jīng)國家有關部門審查批準。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國家有關部門審查批準，擅自在保護區(qū)內(nèi)的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區(qū)管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業(yè)。

圖4 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，好陽河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設旅游服務設施

三、原因分析

三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護法治意識不強，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護區(qū)和河道管理不到位，相關部門監(jiān)督管理不力。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。