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陳文玲:深化中國—東盟經(jīng)濟合作,構(gòu)建中國—東盟命運共同體
4月15日,我隨團赴馬來西亞吉隆坡參加“2025‘展望未來’吉隆坡對話”,時值國家主席習近平對馬來西亞進行國事訪問之際。習近平主席在馬來西亞媒體發(fā)表題為《讓中馬友誼之船駛向更加美好的未來》的署名文章,引起了強烈的社會反響,吉隆坡彌漫著喜慶的氣氛。此次訪問是習近平主席2025年首次出訪,對推動中國與馬來西亞、越南、柬埔寨以及中國東盟關系整體發(fā)展具有重大意義,也將為地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展注入新動能。
一、中國與馬來西亞命運相連、休戚與共
習近平主席指出:中國同馬來西亞是隔海相望的友好鄰邦。海上絲綢之路見證了兩國跨越千年的友好交往,“切水不斷”的世代情誼隨著歷史演進愈益深厚。1300多年前,中國唐代義凈法師渡海求法途經(jīng)馬來半島,首次用文字記載下古吉打王國歷史。600多年前,中國明代航海家鄭和7次遠洋航海中5次到訪馬六甲,播撒和平友誼種子,馬六甲的三保廟、三寶山、三寶井承載著當?shù)厝嗣駥λ纳钌顟涯睢?0多年前,馬來西亞南僑機工在中國人民抗日戰(zhàn)爭的關鍵時刻奔赴云南,幫助打通滇緬公路這條生命線。這些佳話至今仍在中馬兩國人民中廣為傳頌。撫今追昔,中馬雙方要共同努力,讓這艘從歷史長河中駛來的友誼之船再添動力、行穩(wěn)致遠。
在變亂交織的百年未有之大變局中,中國與馬來西亞有眾多利益交匯點、政治訴求趨同點與前途命運共同點。中國與馬來西亞都是發(fā)展中國家,都是RCEP成員國、都是金磚國家成員國、都是不結(jié)盟國家、都是新興市場經(jīng)濟體代表、都是全球南方重要參與者。1974年,馬來西亞是東盟成立后第一個同中國建交的東盟國家,兩國始終友好相處、守望相助。馬來西亞也是最早響應并積極參與共建“一帶一路”合作的國家之一,中國堅持共商共建共享的原則,支持馬來西亞“昌明大馬”理念,推動“兩國雙園”合作提質(zhì)升級,兩國發(fā)展戰(zhàn)略進一步對接。
2023年,習近平同安瓦爾就共建中馬命運共同體達成重要共識,兩國關系開啟全新發(fā)展階段。中國連續(xù)16年是馬來西亞最大貿(mào)易伙伴,馬來西亞是中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源國,是目前中國企業(yè)出海的首選地之一。作為亞太重要發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體,中馬關系已超越雙邊范疇。中國已連續(xù)16年是馬來西亞最大貿(mào)易伙伴,而馬來西亞則是中國在東盟成員國中的第二大貿(mào)易伙伴和最大的進口來源國。2024年中國和馬來西亞雙邊貿(mào)易額達到2120.4億美元,同比增長11.4%,又創(chuàng)歷史新高。
馬來西亞智庫學者和前政要在發(fā)言中,高度評價此次習近平主席訪問馬來西亞取得的重要成果,高度評價最近中國召開的中央周邊工作會議,高度評價中國為應對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)發(fā)揮的重要作用。
馬來西亞一位發(fā)言者表示,馬來西亞在大國競爭博弈中原來想保持中立,贏得“中立紅利”,但一些國家以關稅作為武器已經(jīng)傷害到馬來西亞,對此必須有清醒的戰(zhàn)略判斷,必須與亞洲國家一起思考,保持戰(zhàn)略自主,共同打造亞洲共識、亞洲標準和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈替代,走出依附,走向自主。2025年馬來西亞是東盟輪值主席國,馬來西亞作為中國東盟關系協(xié)調(diào)國必將更好發(fā)揮橋梁作用。正如馬來西亞最高元首易卜拉欣指出的,中國取得令人贊嘆的發(fā)展成就,這得益于習近平主席的高瞻遠矚和中國人民的辛勤勞動。馬來西亞高度重視對華關系,無論國際形勢如何變化,都將攜手共進、合作共贏,推動高水平戰(zhàn)略性命運共同體建設。
二、中國與東盟命運相連、休戚與共
東盟地處亞洲與大洋洲、印度洋與太平洋的交匯處,擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材和水資源,是全世界資源富集地區(qū),全球貿(mào)易投資和物流的重要樞紐,與中國歷史相連、人文相通、山水相近、經(jīng)濟相融。這次習近平主席元首外交起筆的東南亞三國,都是東盟重要成員,也是中國周邊外交重要構(gòu)成。在東盟的對話伙伴中,中國第一個加入《東南亞友好合作條約》,第一個與東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判,第一個成為東盟的戰(zhàn)略伙伴。中國和東盟人口約占全球人口總量的四分之一,分別是世界第二和第五大經(jīng)濟體,東盟10+1自貿(mào)區(qū)經(jīng)過1.0版到2.0版正在邁向3.0版。
2014年—2024年東盟占中國進出口貿(mào)易總值的比重實現(xiàn)“兩連升”(2019年超過美國、2020年超過歐盟)。2024年中國與東盟的貿(mào)易額為6.99萬億元人民幣,按美元計價為9823.4億美元??。其中,中國對東盟出口額為4.17萬億元人民幣,增長13.4%;自東盟進口額為2.82萬億元人民幣,增長3.2%。按美元計價,中國對東盟的出口額為5865.2億美元,增長12.0%;自東盟的進口額為3958.1億美元,增長2.0%?。中國連續(xù)16年保持了東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。
中國與東盟開放合作已成為世界共建開放型經(jīng)濟新樣板,成為世界和平發(fā)展的穩(wěn)定之錨。東盟是世界第三大市場、第五大經(jīng)濟體,與中國互為近五年來最大貿(mào)易伙伴,形成了越來越穩(wěn)固、緊密、順暢的經(jīng)貿(mào)關系。從傳統(tǒng)領域到新興領域,從基礎設施的“硬聯(lián)通”到規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”和人文交流的“心聯(lián)通”,中國與東盟正邁向全方位、多層次、嵌套式的合作新空間。
習近平主席指出:“一個更加緊密的中國—東盟命運共同體,符合求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的時代潮流,符合亞洲和世界各國人民共同利益,具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展?jié)摿Α!敝袊蜄|盟各國的友好合作穿越時代風雨、抗擊驚濤駭浪,歷久彌堅。中國堅定支持東盟團結(jié)和東盟共同體建設,支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位,始終站在歷史正確一邊,順應和平與發(fā)展的歷史潮流,沖破單邊主義、保護主義和霸凌主義逆流,攜手打造更為緊密的中國—東盟命運共同體。在全球地緣政治日益復雜的背景下,中國—東盟面臨諸多共同挑戰(zhàn)與機遇,如何在強化區(qū)域合作的同時,應對不確定性,推動長期可持續(xù)增長,是當前共同的重要議題。
中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作具有扎實的基礎和顯著的優(yōu)勢。RCEP已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要推動力量,成為建設世界覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定,成為推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟一體化的重要選擇。RCEP生效實施三年多來,中國與東盟貿(mào)易自由化水平、貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。RCEP的負面清單制度和高效的爭端解決機制推動了中國—東盟雙邊投資顯著增長。在RCEP貿(mào)易投資便利化制度紅利的驅(qū)動下,區(qū)域內(nèi)企業(yè)加速供應鏈協(xié)同布局,通過擴大產(chǎn)能合作與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈,顯著提升了中國與東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的樞紐地位。2025年是RCEP實施生效三周年,也是中國提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢網(wǎng)絡之路的愿景與行動》十周年。中國與東盟推動海上絲綢之路與RCEP協(xié)同推進,探索出了不同于傳統(tǒng)貿(mào)易投資框架,更加平等互利、合作共贏的模式,有效增強了區(qū)域互信,提高了區(qū)域國際影響力,強化了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的融合、彈性與韌性,推動完善全球經(jīng)濟治理體系。
最近,東盟經(jīng)濟部長召開視頻會議并發(fā)表聲明,表示東盟作為世界第五大經(jīng)濟體,對美國近期實施的單邊關稅政策深感擔憂,這帶來了不確定性,并將給企業(yè),特別是中小微企業(yè)以及全球貿(mào)易格局帶來重大挑戰(zhàn)。美國史無前例地加征關稅,將擾亂區(qū)域和全球貿(mào)易、投資流動和供應鏈,影響包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)和消費者。還將影響經(jīng)濟安全與穩(wěn)定,影響數(shù)百萬人民的生計,以及東盟與美國長期以來的經(jīng)貿(mào)關系。聲明說,東盟將堅定不移地深化區(qū)域經(jīng)濟一體化,在全球挑戰(zhàn)中抓住機遇,維護可預測、透明、非歧視、公平、包容和開放的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境,為區(qū)域貿(mào)易和發(fā)展的增長奠定基礎。
三、加快構(gòu)建中國—東盟命運共同體
2025年4月14日至18日,習近平主席出訪東南亞三國,開啟中國特色大國外交新篇章,為雙邊關系注入新動能,為深化與東盟合作、面向未來提供重要契機,為探索更具包容性、可持續(xù)性的文明互鑒體系和全球南南合作貢獻“中國—東盟方案”。加快構(gòu)建中國—東盟命運共同體,既是中國當前,也是長遠的戰(zhàn)略選擇。
(一)把中國—東盟“心聯(lián)通”作為重要支撐。要與東盟國家鞏固戰(zhàn)略互信,支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路,妥善管控矛盾分歧。加強中國—東盟人文交往,在文明交流的宏大版圖中,形成連接中國與東盟的“柔性力量”。把教育合作作為中國—東盟人文交流的重要支柱,在人才培養(yǎng)領域深耕細作,在實現(xiàn)20萬留學生的互派交流的基礎上,培養(yǎng)更多青年學子成為文化交流的使者,于交流互鑒中深化理解、締結(jié)友誼。創(chuàng)新文明交流領域的方式方法,借助數(shù)字化基礎設施和人工智能賦能,利用非遺互動、藝術展覽、精品影視、紀錄片、電視劇、綜藝節(jié)目等形式,鮮活生動地講好中國與東盟的故事,展現(xiàn)雙方民眾的生活圖景、夢想追求,為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供堅實的輿論支撐。
(二)把中國—東盟標準規(guī)則對接“軟聯(lián)通”作為重要保障。東盟國家是中國實現(xiàn)與周邊國家共同發(fā)展繁榮的重要基礎。中國自身對標國際標準,堅定推進制度型開放,為全球經(jīng)濟治理變革注入動能,同時與東盟進一步加強標準規(guī)則與政策對接?,提升區(qū)域機制規(guī)則一體化水平。提升區(qū)域內(nèi)規(guī)則標準互認水平。在標準、技術法規(guī)與合格評定程序等領域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)互通”,共同打造在全球范圍內(nèi)具備影響力的國際規(guī)則標準。在國際標準框架下,促進政策、規(guī)則、標準有機銜接,推動信息互換、標準互認、能力建設互助?;推動各方普遍支持的填補空白的規(guī)則標準轉(zhuǎn)化為國際標準;推動企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)執(zhí)行普遍接受的國際規(guī)則標準,以高標準推動各領域合作和項目建設,?推動標準化合作?;推動在產(chǎn)能合作、技術交流、貿(mào)易投資等重點領域,促進各國標準體系的相互兼容;完善RCEP的負面清單制度和高效的爭端解決機制,簡化認證流程、提升規(guī)則透明度、加強跨境協(xié)調(diào);促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和高質(zhì)量發(fā)展。
(三)把中國—東盟基礎設施互聯(lián)互通“硬聯(lián)通”作為重要基礎。構(gòu)建中國—東盟互聯(lián)互通立體化網(wǎng)絡,共繪高質(zhì)量互聯(lián)互通新圖景,在現(xiàn)有“港口+鐵路+園區(qū)”物流體系和“海陸雙樞紐”多式聯(lián)運的基礎上,推進數(shù)字基礎設施建設,利用數(shù)字技術、人工智能賦能,提高商流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流的速度與質(zhì)量。推進自動化堆場、無人集卡等前沿技術的應用,港口物聯(lián)網(wǎng)改造、區(qū)塊鏈跨境數(shù)據(jù)平臺建設和“單一窗口”智能通關系統(tǒng)開發(fā)等領域的發(fā)展,推動區(qū)域內(nèi)陸續(xù)涌現(xiàn)新的智慧物流樞紐。把中國—東盟打造成亞太地區(qū)最緊密、最先進的基建網(wǎng)絡之一。把交通基礎設施建設作為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的基石,在中國實施“推動西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”試點啟動的基礎上,建立中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟,進一步提升了區(qū)域物流效率,降低物流成本。
(四)推動中國—東盟共同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,抓住新興領域發(fā)展機遇,深化5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術在中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的應用,通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)供應鏈全程溯源,提升中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的透明度與效率;通過智能技術優(yōu)化貨物運輸路徑,降低時間成本。與東盟國家中具有中高端制造業(yè)基礎的國家進行深度合作,重點突破智能制造、新能源存儲與設備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等重點和前沿領域,使中國—東盟占據(jù)全球價值鏈生產(chǎn)端的制高點,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的完善與延伸。重點突破智能制造、新能源存儲與設備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等重點和前沿領域,努力占據(jù)全球價值鏈生產(chǎn)端的制高點,推動區(qū)域價值鏈的形成和延伸。推動建立包容和可持續(xù)的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。在持續(xù)推動區(qū)域網(wǎng)絡覆蓋升級、加快算力基礎設施合作的同時,聯(lián)合開展人工智能應用場景示范,更好賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
(作者陳文玲 系中國國際經(jīng)濟交流中心原總經(jīng)濟師)
- 原標題:深化中國—東盟經(jīng)濟合作 構(gòu)建中國—東盟命運共同體
- 責任編輯: 陸遠聲 
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