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【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

近期，“安徽滁州鳳陽(yáng)縣鼓樓發(fā)生瓦片大面積脫落事件”在輿論場(chǎng)引發(fā)熱議。在安徽滁州市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布“關(guān)于鳳陽(yáng)縣鼓樓樓宇瓦片大面積脫落調(diào)查處置情況的通報(bào)”后，輿論的關(guān)注點(diǎn)也開(kāi)始從“追責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾胃倪M(jìn)”。

日前，“安徽文旅花38.9萬(wàn)元找暗訪公司抓市場(chǎng)違規(guī)”的消息引發(fā)關(guān)注。

據(jù)安徽省文化和旅游廳官方網(wǎng)站公告，“2025年全省文化和旅游市場(chǎng)暗訪檢查”服務(wù)項(xiàng)目成交金額為38.9萬(wàn)元，成交供應(yīng)商為安徽祥源科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：祥源科技）。項(xiàng)目的服務(wù)范圍是開(kāi)展2025年全省文化和旅游市場(chǎng)暗訪檢查，項(xiàng)目的服務(wù)要求是對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、管理缺陷、違規(guī)行為進(jìn)行分類匯總，編寫《2025年安徽省文化旅游市場(chǎng)暗訪檢查報(bào)告》，并分場(chǎng)景編輯制作檢查視頻，全景式反映全省文旅市場(chǎng)現(xiàn)狀。

對(duì)此，網(wǎng)友們反應(yīng)不一：有人表示“感覺(jué)安徽文旅執(zhí)法部門太兒戲，外包業(yè)務(wù)”；也有人認(rèn)為“第三方公司負(fù)責(zé)收集證據(jù)，文旅開(kāi)罰單”的做法“無(wú)可厚非”；還有網(wǎng)友對(duì)科技企業(yè)中標(biāo)該項(xiàng)目提出了“質(zhì)疑”。

據(jù)觀察者網(wǎng)了解，科技企業(yè)中標(biāo)省級(jí)“文化和旅游行業(yè)暗訪檢查/評(píng)估”項(xiàng)目并非個(gè)例。例如，山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)察局體檢式暗訪檢查服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）公告、北京市文化和旅游局2025年度北京市文化和旅游行業(yè)暗訪評(píng)估項(xiàng)目成交公告顯示，供應(yīng)商均為北京清研靈智科技有限公司。

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針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于“中標(biāo)方為何是科技企業(yè)”的質(zhì)疑，有法律界人士指出，中標(biāo)的合規(guī)性主要取決于供應(yīng)商主體資質(zhì)、采購(gòu)方式及招投標(biāo)程序等是否符合相關(guān)法律、行政法規(guī)及采購(gòu)管理辦法的規(guī)定。

祥源科技官方網(wǎng)站的信息顯示，該公司為新三板掛牌企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括技術(shù)咨詢、安全咨詢服務(wù)等，定位為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”綜合解決方案提供商，主要服務(wù)于城市、政府、園區(qū)及企業(yè)的數(shù)字化提升及數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。

北京市圣大律師事務(wù)所合伙人王芳芳對(duì)觀察者網(wǎng)表示，從供應(yīng)商主體資質(zhì)、政府采購(gòu)與招投標(biāo)程序、以及服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)范圍的匹配度來(lái)看，祥源科技作為中標(biāo)方符合相關(guān)法律規(guī)定。此外，暗訪檢查項(xiàng)目對(duì)隱蔽性和數(shù)據(jù)分析能力（如視頻剪輯、信息加密）有較高要求，第三方科技企業(yè)不僅在運(yùn)用技術(shù)工具方面具備優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)立身份也能有效規(guī)避委托文旅系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能引發(fā)的公正性質(zhì)疑。因此，祥源科技中標(biāo)體現(xiàn)了其在技術(shù)能力和獨(dú)立性兩方面的合理性。

盡管科技企業(yè)中標(biāo)類似項(xiàng)目符合相關(guān)法律規(guī)定，但合規(guī)不等于有效。由科技企業(yè)主導(dǎo)的文旅市場(chǎng)暗訪服務(wù)，其專業(yè)性、權(quán)威性及實(shí)際成效也引發(fā)了業(yè)內(nèi)的思考。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星對(duì)觀察者網(wǎng)介紹說(shuō)，確保暗訪取得實(shí)際成效，團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成至關(guān)重要。結(jié)合以往實(shí)踐，他認(rèn)為：理想成員應(yīng)為文旅行業(yè)資深人士；若非業(yè)內(nèi)人士，須接受文旅資深專家的針對(duì)性培訓(xùn)，方能識(shí)別深層次問(wèn)題；報(bào)告撰寫也需文旅專家主筆、修改，以保障報(bào)告的“含金量”。

王天星認(rèn)為，科技企業(yè)并非不能中標(biāo)此類項(xiàng)目，只要其公司內(nèi)部擁有一定數(shù)量（至少5名）的文旅行業(yè)資深、權(quán)威專家，其專業(yè)領(lǐng)域能夠覆蓋旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、等級(jí)民宿等，并熟悉包價(jià)旅游合同、導(dǎo)游服務(wù)等常見(jiàn)問(wèn)題。若缺乏此核心支撐，其暗訪工作的權(quán)威性和實(shí)際成效恐將大打折扣。

為此，王天星建議，地方文旅主管部門應(yīng)建立暗訪專家?guī)欤袠?biāo)機(jī)構(gòu)從中隨機(jī)聘請(qǐng)指導(dǎo)專家；暗訪報(bào)告經(jīng)脫敏后應(yīng)全文公開(kāi)，接受行業(yè)、財(cái)政、審計(jì)部門及社會(huì)公眾監(jiān)督，以提升透明度。

此外，有法律界人士、旅游業(yè)內(nèi)專家還向觀察者網(wǎng)表達(dá)了更深層次的擔(dān)憂，主要集中在服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的困境，數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)，以及倫理與執(zhí)法邊界爭(zhēng)議。

一位不愿具名的旅游業(yè)內(nèi)專家對(duì)觀察者網(wǎng)表示，產(chǎn)品質(zhì)量可通過(guò)抽檢/暗訪等“技術(shù)方法”驗(yàn)證，但“因人而異，因時(shí)而異，因事而異”的動(dòng)態(tài)且?guī)в兄饔^情緒的服務(wù)質(zhì)量是否適用此方法值得商榷。例如，游客對(duì)景區(qū)服務(wù)不滿往往通過(guò)投訴才被確認(rèn)，但部分未投訴的“沉默數(shù)據(jù)”如何被暗訪捕捉？這關(guān)系到管理缺陷數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

王芳芳指出，暗訪中可能涉及收集商家違規(guī)證據(jù)等敏感信息，若中標(biāo)方數(shù)據(jù)管理能力不足或者合同未明確數(shù)據(jù)使用邊界，可能違反《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)條款，引發(fā)數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

上述匿名的旅游業(yè)內(nèi)專家還擔(dān)憂，使用科技手段暗訪可能涉及違規(guī)收集游客個(gè)人信息、干擾正常消費(fèi)，如果允許甚至鼓勵(lì)這種做法，會(huì)不會(huì)形成“系統(tǒng)性監(jiān)控”？該專家強(qiáng)調(diào)，文旅主管單位的確需要構(gòu)建“明查+暗訪”雙軌監(jiān)管機(jī)制，但對(duì)“技術(shù)性暗訪”應(yīng)慎之又慎，這凸顯了在追求監(jiān)管效能與保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序之間尋求相應(yīng)的平衡，避免滑向?yàn)E用“技術(shù)性暗訪”的誤區(qū)。

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