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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 秦博、宋森里·塔維坎】

老撾國家主席通倫·西蘇里7月底訪問莫斯科，與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤，雙方還簽署了七份協(xié)議，其中包括《2025-2026年和平利用核能合作路線圖》。老撾本是長期處于國際發(fā)展邊緣的內(nèi)陸小國，這份協(xié)議卻突然將其置于全球核技術(shù)競爭和敏感能源治理的聚光燈下。

以往國際社會對老撾的認(rèn)知，可能還停留在中南半島的避世小國，但根據(jù)這份最新的協(xié)議，老撾將與俄羅斯國家原子能公司合作，引入小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）技術(shù)，采取BOO/BOT（建設(shè)-擁有-運營/建設(shè)-運營-移交）模式，這表明俄老首腦本次的會晤蘊含著超越常規(guī)外交的戰(zhàn)略意蘊，其深層意義也早已超越了單純的技術(shù)文件或商業(yè)契約。

俄羅斯和老撾的核協(xié)議簽署，是當(dāng)代國際關(guān)系中多種結(jié)構(gòu)性力量交匯的體現(xiàn)，也反映了全球地緣政治格局正在經(jīng)歷的深刻變革。

應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)的邀請，老撾領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)代表團(tuán)于7月30日至8月1日對俄羅斯進(jìn)行正式訪問。萬象時報

其一，它展示了小國在不對稱權(quán)力結(jié)構(gòu)中，應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動與生存智慧。老撾通過核能合作，在大國博弈的間隙中擴(kuò)大有限的政策回旋余地，試圖打破傳統(tǒng)能源依賴的枷鎖，提升能源主權(quán)的象征價值。

其二，它展示了俄羅斯如何借助Rosatom這一國家資本主義和技術(shù)外交平臺，在東南亞展開戰(zhàn)略影響力的投射。俄羅斯主動對老撾采用BOO/BOT模式，目的是對老撾進(jìn)行長期技術(shù)綁定，老撾對俄形成深度依賴，強(qiáng)化和穩(wěn)固俄羅斯在老撾乃至中南半島區(qū)域內(nèi)的不對稱影響力。

其三，核能具有軍民兩用的特點，其風(fēng)險性高，對地緣戰(zhàn)略有重要影響，俄羅斯此舉直接關(guān)涉到了東南亞無核武器區(qū)規(guī)范（SEANWFZ）的敏感議題，很可能會攪動區(qū)域安全認(rèn)知的平衡，甚至重塑大國在技術(shù)政治領(lǐng)域的競爭局面。

因此，俄老此次的合作構(gòu)成了審視全球南方國家的寶貴視角——南方國家如何在敏感技術(shù)政治化的過程中，平衡發(fā)展需求、安全風(fēng)險與大國力量？

老撾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展落后，其能源體系存在深層次的結(jié)構(gòu)性缺陷與轉(zhuǎn)型需求，所以本次與俄羅斯的合作大致符合其國家的戰(zhàn)略邏輯。老撾目前的電力供應(yīng)以水電為主，但氣候因素（尤其是旱澇災(zāi)害）易導(dǎo)致電力波動，使其國家能源安全長期陷入系統(tǒng)性風(fēng)險。多年來，老撾對能源的需求持續(xù)剛性增長，但是其倚重的傳統(tǒng)大型水電項目卻正面臨越來越大的挑戰(zhàn)和阻力。環(huán)境方面，水電站常被老撾公共知識分子們認(rèn)為是破壞流域生態(tài)，導(dǎo)致了生物多樣性流失。在社會方面，老撾公共知識分子也認(rèn)為水電站帶來的移民安置會引發(fā)糾紛，社區(qū)權(quán)益也會相應(yīng)產(chǎn)生矛盾。

各種問題交織疊加，嚴(yán)重沖擊著老撾國內(nèi)水電項目的可持續(xù)性。因此，老撾政府轉(zhuǎn)向?qū)で蠖嘣⒌吞?、能穩(wěn)定供電的替代能源。核能，尤其是小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)（SMR）因此受到關(guān)注。

這種技術(shù)模塊化、易擴(kuò)展、選址限制少，在老撾朝野看來，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超單純發(fā)電，或是更好的選擇。SMR不僅可以給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供同位素，從而提高生產(chǎn)力和糧食安全，還可以為偏遠(yuǎn)醫(yī)療設(shè)施供應(yīng)可靠的放射源，從而幫助癌癥的診斷與治療。這項技術(shù)在科研與工業(yè)領(lǐng)域潛力巨大，老撾剛步入工業(yè)化階段，這確實為其帶來切實的發(fā)展價值和難得的技術(shù)跨越機(jī)遇。

老撾財政基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有核工業(yè)方面的技術(shù)，也沒有管理經(jīng)驗。俄羅斯此次采用BOO/BOT模式，承諾負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運營乃至最終技術(shù)移交，幫助老撾繞開巨額投資和技術(shù)障礙，助其跨越自身能力缺口，獲得技術(shù)收益。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社8月1日報道，俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司總經(jīng)理利哈喬夫表示，老撾有意與俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司合作在本國建設(shè)低功率核電站。

然而，這種“交鑰匙”模式潛藏著嚴(yán)重的依賴風(fēng)險。長遠(yuǎn)看，它將帶來巨大的長期戰(zhàn)略成本。目前老撾公共債務(wù)已逼近宏觀經(jīng)濟(jì)警戒線，這種模式可能引發(fā)隱性債務(wù)堆積、產(chǎn)生高昂的長期購電負(fù)擔(dān)、并將運維成本轉(zhuǎn)嫁給老撾。這些因素一旦疊加，可能進(jìn)一步動搖老撾的財政根基，甚至損害老撾的政策獨立性。

此外，核安全治理對老撾來說更是困難重重。老撾須從零起步，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的核監(jiān)管體系，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。這不僅耗費巨大，更需要不斷完善的制度作為長期支撐。其成敗關(guān)鍵，取決于能否獲得國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在技術(shù)建設(shè)與能力培育方面的支持，避免因選址、設(shè)計、建造或運行等階段出現(xiàn)監(jiān)管疏漏或技術(shù)失誤，引發(fā)災(zāi)難性后果——環(huán)境破壞、公共衛(wèi)生危機(jī)，甚至觸發(fā)整個區(qū)域相鄰國家的安全警惕。

盡管風(fēng)險不小，雙方核能合作仍得以推進(jìn)，而這正是東盟國家“曼陀羅體系”外交與治理的典型體現(xiàn)：作為相對弱勢的一方，老撾沒有道義負(fù)擔(dān)，也不拘泥于外交“忠誠”，反而善于在大國地緣競爭的復(fù)雜環(huán)境中靈活周旋，從而為自身謀求更大的生存與發(fā)展空間。

老撾轉(zhuǎn)向與俄羅斯開展核能合作，就是典型的地緣戰(zhàn)略對沖——通過構(gòu)建多元化的合作關(guān)系分散風(fēng)險，從而增加自主性，提升在大國博弈中的籌碼。老撾與俄羅斯建交已有65年，雙方積累了深厚的歷史基礎(chǔ)和特殊的雙邊關(guān)系，使老撾能夠?qū)⒑四芎献鲬?zhàn)略性地納入更廣泛的雙邊框架，推動合作進(jìn)程。普京強(qiáng)調(diào)核能將為老撾提供“經(jīng)濟(jì)型清潔能源”，精準(zhǔn)契合了其對能源主權(quán)與可持續(xù)發(fā)展的核心訴求。事實上，俄羅斯在前蘇聯(lián)時期就早已與越南、緬甸等東南亞國家建立了深厚的合作關(guān)系，在軍事援助和能源合作等方面保持長期影響力。這種歷史淵源說明俄羅斯此次在老撾的介入有其延續(xù)性，或許并非完全出于參與區(qū)域競爭的考慮。