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三、應對美國對華全面戰(zhàn)略競爭的建議

2022年是中美實力消長具有重大意義的一年。由于上海等地新冠疫情、俄烏沖突的影響，中國經(jīng)濟下行壓力進一步加大。40多年來中美經(jīng)濟差距不斷縮短的趨勢很可能會一度中斷，這勢必會慫恿美國對華全面戰(zhàn)略競爭的沖動與步伐。

中國人民大學重陽金融研究院課題組認為，要高度重視2022年兩國經(jīng)濟總量差距“不減反增”可能性所形成的國民信心與市場預期問題，在落實與貫徹2021年中央經(jīng)濟工作會議及2022年歷次中共中央政治局會議的既定政策與精神基礎上，還須更加重視以下幾個方面。

（一）加緊制定在經(jīng)貿(mào)、金融領域的反圍堵與反制裁的預案，加強數(shù)字治理合作

一是以亞太區(qū)域合作應對美國印太經(jīng)濟框架。面對美國對亞太區(qū)域合作的改造和破壞意圖，中國應聯(lián)合東盟等經(jīng)濟伙伴堅持傳統(tǒng)亞太區(qū)域合作。需加快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地以及我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的相關(guān)談判，積極推動加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）的進程，尋求《中歐全面投資協(xié)定》的重啟和簽署，確保中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的重要地位。

二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。統(tǒng)籌考慮風險與收益，對供應鏈各環(huán)節(jié)進行多元化、大范圍布局，同時加快在供應鏈中布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，通過搭建云架構(gòu)，推動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的供應鏈體系，進而提升供應鏈運行效率，及時防范可能出現(xiàn)的風險，保障供應鏈的穩(wěn)定運營。

三是加快完善與提升可以繞開SWIFT系統(tǒng)的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能，積極地將俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中俄主導的“上合組織”并入到這個系統(tǒng)中，同時積極探索數(shù)字人民幣在改善跨境支付、便利國際貿(mào)易結(jié)算等方面的作用，想辦法將“數(shù)字人民幣”融入這個系統(tǒng)，并帶動其他國家一同研發(fā)數(shù)字貨幣。

四是防范美國將我國也剔除出WTO。必須加快經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)布局，同時將貿(mào)易發(fā)展重心向亞洲和非洲轉(zhuǎn)移，尤其要加深與東盟、印度、越南這樣擁有巨大潛力和規(guī)模的新興經(jīng)濟體的貿(mào)易合作。

從全球經(jīng)濟形勢來看，目前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟新的增長極，數(shù)字服務貿(mào)易占比迅速上升。中美應厘清兩國關(guān)系邊界，堅守兩國競爭對抗的下限，不斷突破兩國合作的“天花板”，尋求在數(shù)字經(jīng)濟背景下兩國數(shù)字治理合作的可能性。

具體來看，新冠疫情催生了線上經(jīng)濟的發(fā)展，基于數(shù)字技術(shù)的遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、智慧出行等新經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展。在此背景下，以跨境電商、供應鏈數(shù)字化為代表的經(jīng)貿(mào)新模式促使全球經(jīng)貿(mào)的數(shù)字化程度日益加深，從而帶動數(shù)據(jù)跨機構(gòu)、跨行業(yè)、跨地域的交易新范式快速形成，但是，數(shù)據(jù)資源的快速增長也引發(fā)了數(shù)字本地化存儲、數(shù)字安全、隱私保護、反壟斷等一系列問題。中美作為全球駕馭數(shù)字能力最強的兩大經(jīng)濟體，理應攜手共同應對全球數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)，減少數(shù)字鴻溝。

一方面，在全球數(shù)字治理這一重大挑戰(zhàn)面前，多邊機制仍將發(fā)揮重要作用。中美應積極推動全球數(shù)據(jù)治理的多邊機制，參與G20、OECD等國際組織在數(shù)字貨幣、電子商務規(guī)則等領域的數(shù)據(jù)規(guī)則制定，共同推動出臺更多具體應用場景的可操作、可執(zhí)行規(guī)范；另一方面，中美應積極推動在印太地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、推動數(shù)字治理的相關(guān)規(guī)則制定。

印太地區(qū)作為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有很大潛力，例如印度推進農(nóng)業(yè)領域的數(shù)字化、菲律賓在數(shù)據(jù)傳輸方面相對開放、泰國電子支付規(guī)模迅速增長、越南電子商務覆蓋率擴大等等。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定簽署的集中地、數(shù)字稅等數(shù)字規(guī)則的覆蓋地來看，印太地區(qū)是全球數(shù)字博弈的重點區(qū)域。中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與美國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟領域的利益沖突，弱化“對抗”意圖，避免在印太地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗，爭取形成由競爭向競合轉(zhuǎn)變的良性互動。

（二）以我為主，要加緊制定金融強國戰(zhàn)略與方案

正如中美貿(mào)易爭端中的關(guān)稅一樣，中概股幾乎成為美國在金融層面打壓中國的一項武器。短期來看，需繼續(xù)加強與美國監(jiān)管機構(gòu)的溝通，就中美審計監(jiān)管合作達成協(xié)議。同時要繼續(xù)發(fā)揮中國香港國際金融中心作為境內(nèi)企業(yè)上市地的重要作用。長期來看，需進一步完善資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制，繼續(xù)推進股票注冊制改革，培育出中國多層次的完善的資本市場、期貨市場等，吸引更多企業(yè)在中國境內(nèi)融資上市和進行期貨交易，推動中國金融對國家崛起的作用，制定相關(guān)金融強國戰(zhàn)略與方案。

另外，中國資本自由流動的程度需繼續(xù)審慎控制，因為全面戰(zhàn)略競爭狀態(tài)下，可能更加需要獨立貨幣政策以及穩(wěn)定的匯率來調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟，中國國內(nèi)外多重壓力下必然需要寬松政策。中國在蒙代爾理論中的這種取舍使得中國敢于“以我為主”不跟隨美國加息，同時不會面臨過大的人民幣貶值和資本外流壓力。

同時，加大金融信創(chuàng)的推廣實施力度。持續(xù)提高金融行業(yè)新技術(shù)應用和自主可控能力，對業(yè)務經(jīng)營發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵平臺、關(guān)鍵組件以及關(guān)鍵信息基礎設施形成自主研發(fā)能力，降低外部依賴，實現(xiàn)金融行業(yè)從IT底層的基礎軟硬件（CPU、存儲、金融機具、服務器、網(wǎng)絡設備等）到上層的應用軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、云平臺、應用軟件、辦公軟件等）全體系的安全、可控，構(gòu)建具有中國特色、獨立自主、安全可靠的技術(shù)基礎設施。

（三）加快能源自主進程，制定能源替代“三步走”戰(zhàn)略

解決美國對中國的能源圍堵需要中國在短期實現(xiàn)能源替代與長期的能源獨立，需要制定“三步走”戰(zhàn)略。短期內(nèi)，制定以“節(jié)煤穩(wěn)油增氣”為戰(zhàn)略來應對“多煤少油缺氣”的資源稟賦，在全球與西方爭奪開采權(quán)，并與“一帶一路”國家積極開展能源合作以逐步取代美國對中國的能源輸出地位。中期來看，中國需要推出一系列的相應配套政策，涉及法律、確權(quán)以及稅收等領域。重要的是制定合理的經(jīng)濟增速目標以防能源短缺，因為通過歷史規(guī)律來看，每年的經(jīng)濟增長將會帶來用能量的提升。長期目標則需要注重能源的可持續(xù)發(fā)展，即通過擴大可再生能源規(guī)模實現(xiàn)能源生產(chǎn)完全自主可控。

（四）主動設置議程，逐漸引領中美輿論戰(zhàn)的節(jié)奏

對中美意識形態(tài)博弈的全面化和白熱化，不應存有幻想，要做好充分準備。一是全面剖析美國歷來的意識形態(tài)制裁方式、手段，解構(gòu)其內(nèi)部邏輯，特別是其“謊言敘事”。在全社會加大宣傳、教育和警示力度，提高全體人民對美國意識形態(tài)進攻和作戰(zhàn)方式的辨識能力，能自覺解剖美國話語背后的真實、根本目的，始終保持頭腦清醒、清楚，保持戰(zhàn)略定力，不輕易動搖。

二是更加重視國際話語權(quán)之爭，加強國際傳播能力。中美之爭不僅是意識形態(tài)之爭，更是國際話語權(quán)之爭、道德優(yōu)勢之爭、全球治理規(guī)則之爭。基于輿論宣傳工作即時性、時效性強的特殊性，應適當放松、簡化審批程序，盤活媒體、智庫等各類機構(gòu)，提升效率，進一步激發(fā)、釋放潛能。

三是在防守中也要醞釀著進攻，主動攻擊。在學院派研究的基礎上，要進一步聯(lián)系實際，以應用為主，主動設置議程，加強網(wǎng)絡、情報能力建設，逐漸引領中美輿論戰(zhàn)的節(jié)奏。

（五）對外多講述“臺獨”危害，嚴防美國“以臺制華”

一是盡快出臺《祖國統(tǒng)一促進法》，對沖美國的《與臺灣關(guān)系法》和六項保證，旗幟鮮明地以法理推動統(tǒng)一，明確定義妨礙、阻攔祖國統(tǒng)一的行為都是違法，不作為也是違法，釜底抽薪打擊臺獨勢力。

二是提升軍費占GDP比例，數(shù)十年來，中國軍費占GDP比例保持在1.7%左右，一直低于世界平均水平，更遠低于美國水平。面對世界地緣局勢動蕩，軍費占GDP比例有必要提升到2%左右，向世界平均水平靠近。臺灣“以武拒統(tǒng)”、“挾洋謀獨”，提升軍費可以更好地達到“以武促和”的震懾目的。

三是針對美國惡意引導輿論，試圖將潛在的兩岸沖突定義為侵略，中國需加大對外宣傳力度，兩岸問題是中國一國的問題，不能與俄烏兩國的問題類比。四是針對美國不斷軍售等挑釁行為，中國可依據(jù)《反外國制裁法》對涉臺美軍工企業(yè)加強反制，雖然相關(guān)企業(yè)與中國的直接聯(lián)系較少，但間接參股或有其他經(jīng)營聯(lián)系的非軍事領域的公司，想要進入中國市場將受到很大影響。

（六）強化軍事科技，應盡快建立獨立自主可控的關(guān)鍵技術(shù)體系

鑒于俄烏沖突中出現(xiàn)的美國及其他西方國家對俄羅斯聯(lián)合進行技術(shù)封鎖的情況，我國在軍事科技方面，要做好全產(chǎn)業(yè)鏈獨立自主安全的準備。主要需要考慮以下三個方面。

一是短期內(nèi)應高度關(guān)注“技術(shù)脫鉤”風險較高領域的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，做好相應預案。短期內(nèi)無法實現(xiàn)自主可控的高科技產(chǎn)品，需要做好必要的產(chǎn)品儲備，避免“技術(shù)脫鉤”后對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈帶來過大沖擊。

二是從中期看應積極參與全球科技合作與治理，擴大技術(shù)合作“朋友圈”。要減少美國對中國與全球其他國家展開科技合作的干擾，堅定走中國自己的科技發(fā)展國際合作道路。

三是從長期看中美兩國技術(shù)競爭不可避免，應做好兩國科技持久戰(zhàn)的必要準備。特別是在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新體系方面要做好應對全面封鎖情況下，保證我國相關(guān)人才培養(yǎng)不斷代，科研創(chuàng)新保持活力的思想建設、組織建設和系統(tǒng)建設。

結(jié)語

綜上所述，俄烏沖突加劇了美國對華戰(zhàn)略焦慮，美國開始加速布局對華全面戰(zhàn)略競爭，并提出了所謂“競爭”的關(guān)鍵內(nèi)容——對華“綜合威懾”：即通過引入盟友和合作伙伴，在常規(guī)、核、空間和信息領域開展工作，利用美國在經(jīng)濟、技術(shù)和外交方面不斷增強的優(yōu)勢，多管齊下，拉攏能夠拉攏的所有勢力，全面對付中國。

同時，美國認為與中國的全面戰(zhàn)略競爭不僅是國家權(quán)力之爭，更是一場制度競爭、話語權(quán)競爭、全球治理競爭。美國在實施對華“綜合威懾”、全面對華“圍剿”的同時，還要給中國貼上“國際秩序挑戰(zhàn)者”“地區(qū)安全破壞者”等標簽，占據(jù)道德制高點。這是美國對華戰(zhàn)略認知與行動的重大轉(zhuǎn)變。

為應對美國的全面戰(zhàn)略競爭和綜合威懾，中國必須在經(jīng)貿(mào)、金融、能源、輿論、軍事科技等多個方向做好準備。中國人民大學重陽金融研究院中美關(guān)系課題組認為，中國應放棄同美國避免戰(zhàn)略競爭的幻想，以底線思維努力防范最壞軍事戰(zhàn)爭攤牌可能性的發(fā)生，并在適應中美關(guān)系緊張新常態(tài)的同時主動塑造中美關(guān)系。在中美兩國緊張競爭的新常態(tài)下，尋求中美合作的可能性，樹立人類命運共同體的大局意識，在關(guān)鍵問題上形成合作共識，推動全球治理尤其是全球數(shù)據(jù)治理的有效開展，共同創(chuàng)造人類美好未來。

《大圍剿：俄烏沖突以來，美國對華政策的進展評估與中國應對》研究報告全文鏈接：

http://rdcy.ruc.edu.cn/docs/2022-05/3a2b1c197f484830b4cd41b53127cb86.pdf

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