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史惠寧:德國(guó)難民危機(jī)—— 一場(chǎng)道義與能力的沖突
關(guān)鍵字: 德國(guó)歐洲難民難民潮恐怖分子默克爾9月9日在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)上,聯(lián)邦總理默克爾針對(duì)難民危機(jī)發(fā)出了前所未有的聲音。她強(qiáng)調(diào)稱,現(xiàn)在是“特別”考驗(yàn)德國(guó)“力量”的時(shí)候。對(duì)于歐洲的難民危機(jī),她說(shuō),“我們必須幫助這些人學(xué)習(xí)德語(yǔ),找到工作。如果我們做得好,就可以將風(fēng)險(xiǎn)化為機(jī)遇”。然而,短短幾天之后的9月14日,德國(guó)政府面對(duì)洶涌而來(lái)的難民潮,決定關(guān)閉與奧地利的邊境,開放時(shí)間另行通知。德國(guó)所有聯(lián)邦警察進(jìn)入戒備狀態(tài),所有可用警力全部調(diào)至拜仁州與奧地利邊境,只有合法持有德國(guó)簽證的人可以放行,就是說(shuō)難民將不再可以進(jìn)入德國(guó)。然而,德國(guó)是難民的第一目的地,據(jù)德國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì),2015年前往德國(guó)的新老難民總共將近80萬(wàn),占?xì)W盟難民總數(shù)的40%。
那么,就讓我們首先來(lái)看到底為什么會(huì)有大量的難民涌入德國(guó)?
這其中有歷史與現(xiàn)實(shí)的原因。1985年,法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署了《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查的協(xié)議》,又稱《申根協(xié)議》。目前,共有28個(gè)歐盟國(guó)家加入了申根區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)各國(guó)間人員和貨物自由往來(lái),推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程,協(xié)議規(guī)定,在協(xié)議簽字國(guó)之間不再對(duì)公民進(jìn)行邊境檢查,且外國(guó)人一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入申根領(lǐng)土內(nèi),即可在協(xié)議簽字國(guó)領(lǐng)土上自由通行。由此,當(dāng)難民抵達(dá)歐洲地中海沿岸后,便可以相對(duì)自由、暢通無(wú)阻地涌向歐洲內(nèi)陸。
其次,難民大量涌入德國(guó),得益于德國(guó)較為寬松的避難政策。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已導(dǎo)致超過(guò)23萬(wàn)人死亡,數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的敘利亞人流離失所,逃離祖國(guó),踏上一條可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月,甚至陪上性命的征途,尋求庇護(hù)。鑒于此,德國(guó)于2015年8月25日宣布暫?!抖及亓止s》。2003年歐盟修訂實(shí)施的《都柏林公約》規(guī)定,歐盟成員國(guó)通常只允許難民向入境的第一個(gè)歐盟國(guó)提出庇護(hù)申請(qǐng)。因此,如果難民是經(jīng)由某“安全第三國(guó)”而入境德國(guó),他極可能會(huì)被遣返至該國(guó)。而前不久,德國(guó)聯(lián)邦移民與難民局(BAMF)宣布不再對(duì)敘利亞人民適用《都柏林公約》。這意味著,德國(guó)不再把入境的敘利亞籍避難申請(qǐng)者遣送至他們進(jìn)入的第一個(gè)歐盟國(guó)家,這些人在德國(guó)申請(qǐng)難民身份就成為了可能。對(duì)于這一改變,敘利亞民眾紛紛在社交媒體上表達(dá)了對(duì)德國(guó),特別是對(duì)默克爾的贊揚(yáng)。下面這張照片在社交媒體上獲得了大量分享,圖片下方的網(wǎng)友留言為“我們愛(ài)你,德國(guó)。”阿拉伯文字意為:“感謝默克爾中止了《都柏林公約》,希望有一天能見到你?!?
此外,德國(guó)向難民提供了妥善的社會(huì)保障。社會(huì)保障一方面來(lái)自于政府的福利支持。根據(jù)德國(guó)法律,一旦難民通過(guò)申請(qǐng),政府需向他們提供數(shù)月甚至數(shù)年的食宿?;技辈〉谋茈y申請(qǐng)者也應(yīng)由政府出資給予治療。德國(guó)憲法法院還在2012年作出裁決:當(dāng)時(shí)“依靠法律所規(guī)定的補(bǔ)助”無(wú)法使在德申請(qǐng)避難者過(guò)上“符合人類尊嚴(yán)的生活”,因此,難民必須得到更好的待遇,難民補(bǔ)助必須增加。申請(qǐng)避難者在難民收容所最多逗留3個(gè)月,之后便被分配到所在聯(lián)邦州的其他各地,且“不得更換居住地”的限制在滿3個(gè)月后就自動(dòng)取消。另一方面,德國(guó)教會(huì)也協(xié)同政府給予難民救助。德國(guó)教會(huì)素有對(duì)逃亡者、受迫害者提供庇護(hù)的古老傳統(tǒng)。時(shí)至今日,德國(guó)舉國(guó)上下依然尊重這一傳統(tǒng)。因此,雖然教會(huì)必須將避難者的情況通報(bào)給德國(guó)政府機(jī)關(guān),且后者有權(quán)力隨時(shí)將避難者帶走,但出于對(duì)傳統(tǒng)與神圣的尊重,政府從未開過(guò)這個(gè)惡例。在德國(guó)南部的慕尼黑,當(dāng)?shù)靥熘鹘虝?huì)的紅衣主教和路德教會(huì)的神父都前往火車站迎接抵達(dá)那里的難民。
接下來(lái)讓我們看看德國(guó)為何愿意接納難民?
除了德國(guó)的制度不阻絕難民之外,德國(guó)民眾對(duì)難民抱有一種人道主義的愧疚,還有就是為了回報(bào)納粹時(shí)期其他國(guó)家對(duì)大量德國(guó)難民給予過(guò)庇護(hù)的恩情。德國(guó)媒體所做的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,大部分德國(guó)人都表示,愿意接收這些難民,88%的德國(guó)人愿意向難民捐獻(xiàn)錢物,67%的人想要當(dāng)志愿者,為難民提供服務(wù)。他們認(rèn)為:“很多年前,在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,我們一度對(duì)其他國(guó)家實(shí)施了侵略,做了一些極其可怕的事情,給別國(guó)帶來(lái)了巨大的痛苦,現(xiàn)在輪到我們?yōu)樗麄儞崞絼?chuàng)傷了。”德國(guó)《南德意志報(bào)》曾發(fā)文指出,“近來(lái)在討論難民問(wèn)題時(shí),我們總會(huì)遺忘,很多人的父母或祖父母也曾在戰(zhàn)爭(zhēng)中流離失所,踏上逃難的路,成為了難民”。加之,上世紀(jì)80年代末期,大批東德人也曾想盡一切辦法,涉險(xiǎn)前往西德,因此,包括來(lái)自東德的默克爾在內(nèi)的許多德國(guó)人能夠理解難民的處境,感同身受。除此之外,德國(guó)深受社會(huì)民主主義影響,認(rèn)為人們應(yīng)該享有基本的生活條件,不僅是德國(guó)人,也包括來(lái)自中東和北非地區(qū)的難民。除了歷史因素,德國(guó)對(duì)難民的接納還存在現(xiàn)實(shí)的原因。德國(guó)當(dāng)前出生率低、人口萎縮,客觀上也需要吸納外國(guó)勞動(dòng)力,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家指出,在近期進(jìn)入德國(guó)的敘利亞難民中,許多屬于中產(chǎn)階級(jí),不僅懂英語(yǔ),還掌握一定的專業(yè)技能。在失業(yè)率較低、老齡化嚴(yán)重的德國(guó),這些高素質(zhì)的難民也擁有較好的就業(yè)前景。
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