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第四，提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。

我國(guó)個(gè)人所得稅中，工資、勞務(wù)及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得占比高達(dá)70.3%，利息、股息、紅利及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得僅占27.2%。此外，勞動(dòng)報(bào)酬的最高邊際稅率是45%，而資本所得只有20%的稅率，且我國(guó)的直接稅種中，目前主要針對(duì)流量收入，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)差距的房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等多年醞釀，遲遲未見出臺(tái)。長(zhǎng)期積累，對(duì)居民的財(cái)富差距必將起放大作用。人民銀行調(diào)查報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，目前份額最高的20%家庭的資產(chǎn)占全部家庭資產(chǎn)的63%，而最低20%家庭僅占2.6%。

一是進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度。擴(kuò)大綜合征收范圍，實(shí)行家庭申報(bào)制度，并適當(dāng)降低勞務(wù)所得最高邊際稅率，加大對(duì)短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。

實(shí)行累進(jìn)性稅率制的個(gè)人所得稅，對(duì)居民收入分配具有很強(qiáng)的正向調(diào)節(jié)作用，但我國(guó)個(gè)人所得稅幾經(jīng)提高起征點(diǎn)，雖然減輕了工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到一定作用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，這一措施致使目前個(gè)人所得稅覆蓋面過窄、收入規(guī)模過小、占比過低，嚴(yán)重限制了其收入分配正向調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮?！笆奈濉睍r(shí)期不宜再提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

二是穩(wěn)妥開征房產(chǎn)稅。目前房?jī)r(jià)過高，居民房貸快速增長(zhǎng)在很大程度上擠占了居民消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民購(gòu)房支出占其可支配收入的比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。為抑制商品房的投資行為，在總結(jié)一些城市探索房產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實(shí)際情況，穩(wěn)妥啟動(dòng)開征房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅的主要征收對(duì)象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制，起征點(diǎn)也可以適時(shí)調(diào)整。

三是研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)調(diào)節(jié)財(cái)富差距的常用手段。開征遺產(chǎn)稅的時(shí)間，荷蘭1598年、英國(guó)1694年、法國(guó)1703年、美國(guó)1788年、意大利1862年、日本1905年、德國(guó)1906年。

我國(guó)在1996年八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中就明確提出要逐步開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》第15條再次明確提出“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題”。但至今遺產(chǎn)稅沒有出臺(tái)，且爭(zhēng)議很大。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量龐大的擁有巨額資產(chǎn)的家庭，這就具備了開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的條件。

我認(rèn)為在這次共同富裕討論中，扎扎實(shí)實(shí)研究怎么把房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種建立起來，如何加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，這是真正干實(shí)事，是力爭(zhēng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。用不著又從大同世界和空想社會(huì)主義論起，在內(nèi)涵外延和倫理道德方面爭(zhēng)論不休。

現(xiàn)在引起熱議的第三次分配，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，如果沒有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，僅靠宣傳號(hào)召是很難發(fā)展起來的。有了遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的平臺(tái)，再給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠，建立有利于慈善組織健康發(fā)展的體制機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)督管理，三次分配才能走上正軌。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈：共同富裕的目標(biāo)是什么？

宋曉梧：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)比較好確定，如翻兩番，GDP增長(zhǎng)或人均GDP增長(zhǎng)幅度等等。共同富裕可否也明確幾個(gè)大的衡量指標(biāo)？現(xiàn)在共同富裕的內(nèi)容十分寬泛，如果從主攻方向是解決收入分配差距的角度入手，我認(rèn)為還是可以提出一些具體目標(biāo)的。

當(dāng)然，度量收入分配差距的指標(biāo)也很多，有的很學(xué)術(shù)化，如基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、五等分法，以及基于五等分法的阿魯瓦利亞指數(shù)、收入不良指數(shù)等等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，我拋磚引玉，提出以下幾個(gè)方面的度量指標(biāo)，供大家批判。

一是城鄉(xiāng)差距縮小到1.5：1以下。浙江2020年的城鄉(xiāng)居民可支配收入差距可能全國(guó)最小，1.9:1，有的縣接近1.5:1。但從全國(guó)看，目前還在2.6:1左右。

二是行業(yè)差距縮小到2.5：1以內(nèi)。2019年從行業(yè)門類看，最高行業(yè)職工平均年收入是161352元，最低行業(yè)職工平均年收入是39340元，兩者相差4.1倍。如暫把農(nóng)林牧副漁行業(yè)剔除，則最高最低行業(yè)差距也在3.2倍。

三是地區(qū)差距。不再用地區(qū)人均GDP作為衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，主要看地區(qū)之間是否實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化對(duì)平抑城鄉(xiāng)差距也有十分重要作用。

四是中等收入群體達(dá)到7億，占總?cè)丝诘?0%以上，目前中等收入群體大約在4億左右。

五是最重要的指標(biāo)，即通過二次分配，全國(guó)的基尼系數(shù)下降到0.35以內(nèi)。到2035年或2050年，以上幾個(gè)主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了，是否可以說我們初步構(gòu)建了共享社會(huì)，達(dá)到了共同富裕？

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