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新加坡國(guó)父李光耀的國(guó)葬于29日舉行，他的逝去讓這幾天的網(wǎng)絡(luò)充斥著對(duì)于新加坡的評(píng)述。因?yàn)槠漕H富爭(zhēng)議的政體和在東南亞一枝獨(dú)秀的發(fā)展奇跡，這片彈丸之地一直是比較政治學(xué)的非典型案例。又因?yàn)槔罟庖珪r(shí)代下創(chuàng)造的新加坡在東南亞的獨(dú)特地位，以及這個(gè)國(guó)家和中美之間特殊的曖昧聯(lián)系，新加坡在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域一樣非同小可。

常常會(huì)旁聽(tīng)到類似這樣的對(duì)話：

A: 民主國(guó)家就是比非民主國(guó)家要好，經(jīng)濟(jì)會(huì)更發(fā)達(dá)（因?yàn)槊裰鲊?guó)家更有可能法制，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，利于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，刺激發(fā)展，等等）。

B: 那新加坡呢？（新加坡這個(gè)非民主國(guó)家不是發(fā)展得好好的，比非洲的民主國(guó)家好多了）

A:  新加坡也有選舉也挺民主的吧。

B: 所以就和democratic peace理論一樣（民主國(guó)家之間不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)），經(jīng)濟(jì)好的國(guó)家、只要有選舉就都算成民主國(guó)家，就好比只有不打仗的有選舉的國(guó)家才是民主國(guó)家咯？

A: 新加坡是個(gè)例外。

……

新加坡從很多層面來(lái)講確實(shí)是個(gè)例外。那么多東南亞國(guó)家里，新加坡是唯一一個(gè)華裔人口占多數(shù)的國(guó)家。這是一個(gè)城市國(guó)家，整個(gè)國(guó)家也就華盛頓特區(qū)三倍那么大。雖然華人占多數(shù)，但人口非常多元，包括馬來(lái)人等很多其他民族的群體，好幾種不同的方言同時(shí)存在于這方寸之地。

新加坡究竟是個(gè)什么政體？有人說(shuō)這叫Soft Authoritarian（軟極權(quán)）， 有人說(shuō)這叫Illiberal Democracy（非自由民主），或者Semi-democracy（半民主），還有像communitarian democracy等各種說(shuō)法。我之前寫過(guò)一篇介紹民主國(guó)家的不同形態(tài)、不同體系的文章，但新加坡還是很難用已有的常見(jiàn)類別來(lái)概括。這里有選舉，卻受到一個(gè)黨派的控制。這里有反對(duì)黨，但是這里的制度對(duì)反對(duì)黨相當(dāng)不利。這里有言論自由，但是基本有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局限性。

新加坡的總統(tǒng)是國(guó)家元首（head of the state），總理是政府負(fù)責(zé)人（head of the government）。Head of the state（以下用HS代指）與Head of the government（以下用HG代指）這兩個(gè)概念在不同國(guó)家是不一樣的。HS通常是儀式性的，代表這個(gè)國(guó)家的主權(quán)性。比如英國(guó)的HS就是女王。通常意義上，HS會(huì)在別的國(guó)家有重要人物訪問(wèn)的時(shí)候接見(jiàn)。HG呢，往往是整個(gè)國(guó)家的大總管，負(fù)責(zé)實(shí)際的政務(wù)，比如英國(guó)的首相。也有像美國(guó)這樣HS和HG是同一個(gè)人的情況（都是總統(tǒng)）。

不過(guò)新加坡的HS與HG卻是英國(guó)政體衍生出來(lái)的一個(gè)例外，總統(tǒng)是議會(huì)的頭頭，而總理卻不是民選的?？偨y(tǒng)在與前任總理協(xié)商之后指定總理人選，而前任總理會(huì)是現(xiàn)任總理的導(dǎo)師、教練（其實(shí)李光耀去世之前基本就是保留李光耀在這個(gè)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)）。

總統(tǒng)雖然是民選的，但除了沒(méi)有特別多的權(quán)力之外，要參選也有各種各樣的限制。比如必須45周歲以上，參選的時(shí)候不能是任何政黨的成員，必須擔(dān)任過(guò)三年以上的要職，比如政府高官，一億美元以上資產(chǎn)企業(yè)的高管，出資其他行業(yè)的也都有具體的要求和限制，這里不贅述。還有一些基本的條件，比如必須是新加坡公民且居住超過(guò)10年，必須注冊(cè)選舉等等一系列條款。這些都加到一起后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正符合條件可以參選的沒(méi)多少人。這也是為什么總統(tǒng)選舉往往并不是非常激烈。

效仿英美，新加坡的選舉系統(tǒng)是First Past the Post（FPTP）。這種選舉方式，是贏者獨(dú)大的。只要在任何一個(gè)選區(qū)成為多數(shù)，直接贏得整個(gè)選區(qū)。所以這對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，一直是相當(dāng)有利的。

還有一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)就是預(yù)選的周期。我們都知道，美國(guó)2016年11月大選，現(xiàn)在才2015年的3月就已經(jīng)有候選人宣布參選。這種超過(guò)一年多的預(yù)選周期能夠讓選民非常深入地了解每一位候選人，尤其是以前并不為人所知的候選人。2008年的時(shí)候，希拉里這樣已經(jīng)非常知名的民主黨候選人幾乎在整個(gè)競(jìng)選周期都是領(lǐng)先的，直到最后，奧巴馬這個(gè)原來(lái)并不為人知的候選人才突然超越。而新加坡的預(yù)選周期則短得多，有的甚至從宣布要選舉到選舉結(jié)果出來(lái)才一周時(shí)間。這樣的時(shí)間框架，很難讓人了解名不見(jiàn)經(jīng)傳的新人，只有那些已經(jīng)非常有影響的候選人（當(dāng)然執(zhí)政黨推崇的會(huì)有壓倒性的優(yōu)勢(shì)）才會(huì)被人了解、信任。這又是對(duì)執(zhí)政黨非常有利的規(guī)則。

新加坡算是把行政系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲做到極致了。高薪養(yǎng)廉的同時(shí)，任何腐敗任何犯罪都會(huì)面臨非常嚴(yán)厲的懲罰。福布斯最新的數(shù)據(jù)顯示，新加坡總理的年收入是170萬(wàn)美元，與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的工資不是在同一個(gè)數(shù)量級(jí)上的（奧巴馬40萬(wàn)，普京13.6萬(wàn)）。也就是說(shuō)當(dāng)公務(wù)員，不需要腐敗就能發(fā)大財(cái)。

上周筆者拜訪了傅高義，也談到了行政中賄賂的問(wèn)題。他跟我分享說(shuō)，其實(shí)雖然graft和corruption都是腐敗，但是我們要做一個(gè)區(qū)別。Graft是為了提高效率，越過(guò)一些因?yàn)楣倭畔到y(tǒng)本身產(chǎn)生的制度阻礙，而通過(guò)一些“好處”去實(shí)現(xiàn)。這種資源再分配所實(shí)現(xiàn)的效率提升，是好處大于壞處的，尤其是在非常龐大的政府官僚系統(tǒng)中。而corruption則相反是為了私人利益，損害公共利益的，這是壞處大于好處的。而他的觀察中國(guó)其實(shí)很大程度上是前者。

其實(shí)新加坡的處理是為了避免后顧之憂，兩者都一棒子打，保持政府的高度純潔。但因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)城市，沒(méi)有農(nóng)村和落后地區(qū)的后顧之憂，所以這種方式一直保持了本有的高效管理。中國(guó)怎么借鑒，可能還得考慮國(guó)情，因地制宜。

新加坡的內(nèi)政奇特，外交更是充滿著“例外”。因?yàn)槭沁@一地區(qū)唯一華人占多數(shù)的國(guó)家，存在于東南亞眾多穆斯林國(guó)家之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平也明顯高于其他周邊地區(qū)；再加上李光耀一直以來(lái)充滿吸引力的人格魅力，新加坡雖然人口面積都不多，卻有著很大的話語(yǔ)權(quán)。比如美國(guó)，一有關(guān)于亞太地區(qū)尤其是跟東南亞相關(guān)的考量，就會(huì)和新加坡商量。

其實(shí)新加坡以及諸如巴西、英國(guó)等國(guó)家都在嘗試同一個(gè)思路，也就是如何在自己實(shí)力并不非常強(qiáng)大的時(shí)候，在大國(guó)之間斡旋，增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

上個(gè)月和巴西駐聯(lián)合國(guó)大使在華盛頓交流的時(shí)候，他非常驕傲地提到巴西是屈指可數(shù)的幾個(gè)與每一個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)家都有外交關(guān)系的國(guó)家，同時(shí)和巴勒斯坦、梵蒂岡也有外交關(guān)系。主持Rio系列的環(huán)境會(huì)議，籌辦奧運(yùn)會(huì)世界杯，包括主辦金磚四國(guó)會(huì)議等等，都是希望提升巴西的國(guó)際影響力。巴西是民主國(guó)家，所以和西方世界關(guān)系不錯(cuò)。巴西同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家，所以和非西方國(guó)家的關(guān)系也非常不錯(cuò)，再加上身處拉丁美洲有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)因?yàn)榇箨懞团_(tái)灣的博弈，以及對(duì)美國(guó)代表的西方世界存疑，使得中國(guó)往往已經(jīng)扮演不了巴西這樣的角色。

新加坡也一樣，是發(fā)達(dá)的有選舉的國(guó)家，卻也是華人主導(dǎo)的東方文化下的“集權(quán)國(guó)家”，同樣它也有東南亞的優(yōu)勢(shì)。英國(guó)最近讓中國(guó)都有些出乎意料地加入亞投行其實(shí)也是想能效仿一下。這種四兩撥千斤的做法，可以撬動(dòng)很多本來(lái)這些國(guó)家國(guó)力并不能實(shí)現(xiàn)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

秦王嬴政當(dāng)年也是高壓的苛政、法制，加上很好處理了多國(guó)博弈，結(jié)果成功統(tǒng)一天下。但秦二世就衰或多或少也和制度本身的缺陷以及對(duì)執(zhí)政者的依賴有所關(guān)聯(lián)。李顯龍顯然還是一個(gè)非常能干的總理，新加坡暫時(shí)還不會(huì)像秦王朝一樣。但是想效仿新加坡的國(guó)家們，還是需要進(jìn)一步思考一下其在本地土壤上的兼容性和可持續(xù)性。