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【采訪/觀察者網 周遠方 編輯/呂棟】

2008年3月15日，知名英文雜志《經濟學人》在封面上刊登了這樣一幅圖片：一群人騎著駱駝、舉著中國國旗，正從沙漠中穿越而來，封面標題則是顯眼的黑體英文——“The new colonialists（新殖民主義者）”。時值2008年“次貸危機”，這些不得不從非洲收縮撤退，又心有不甘的真正殖民者，只能對著后來的建設者“詛咒挖坑”。

圖片來源：《經濟學人》

10余年時間過去，中國早已穩(wěn)居非洲第一大貿易伙伴，連續(xù)多年對非洲經濟增長貢獻率超過20%。

但是，西方媒體對中企在非洲的正面形象仍鮮有報道，反而是“債務危機”、“經濟侵略”、“環(huán)境污染”、“低薪壓榨工人”等負面炒作時常見諸報端。

這其中，除西方輿論固有的意識形態(tài)偏見之外，非洲本地的營商環(huán)境、中企自身的經營策略、非洲的勞動力素質、政府監(jiān)管標準等，是否也是中企在非洲經營頻遭責難的主客觀原因，值得探究。

帶著這些問題，觀察者網近日對清華–卡內基全球政策中心的中方主任及駐會研究員唐曉陽進行專訪，他的主要研究方向包括政治哲學、中國與非洲和東南亞的經濟交往以及發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程。

唐曉陽認為，非洲復雜的經營環(huán)境以及非洲國家普遍存在的政府能力缺失、法律法規(guī)漏洞以及工業(yè)化發(fā)展處在初級階段等，是在非中國企業(yè)在環(huán)保、勞工待遇等領域不斷遭遇指責的關鍵因素。

他還指出，央企、國企以及一些規(guī)模比較大的私企，會更加關注長期的發(fā)展利益，也會更注重企業(yè)的整體形象。但對很多中小企業(yè)來說，短期利益更重要，沒有精力去規(guī)劃長期發(fā)展。出于“不干涉別國內政”的考慮，很多中國在非中小企業(yè)長期游離在中國政府的監(jiān)管之外，這也成為這些企業(yè)在非洲野蠻生長、違法違規(guī)、損害中企集體形象的重要原因。

談到如何遏制這些行為，唐曉陽表示，可以通過行業(yè)協(xié)會、地方商會、同鄉(xiāng)會等民間自發(fā)組織網絡進行行業(yè)自我監(jiān)督和自律；其次，可以通過“綠色一帶一路”、綠色金融、工業(yè)園這樣的政策扶持吸引模式，吸引中小企業(yè)進入國家視野，促使其接受更高的環(huán)保標準及其他標準監(jiān)督。

以下是專訪實錄：

觀察者網：請您簡單介紹一下中國企業(yè)在非洲面臨的政治、營商環(huán)境的復雜性。

唐曉陽：首先，非洲是一個大洲，有54個國家，情況非常復雜。在北非，主要是阿拉伯文明，自視為環(huán)地中海的國家，經濟發(fā)展水平相對較高；南非因為多年殖民，經濟發(fā)展水平也較高；東非、西非的情況錯綜復雜；而中非的一些國家和地區(qū)目前還處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，政權不穩(wěn)定。

即使是在同一個非洲國家，由于歷史原因，內部的情況往往也有很大差別，比如尼日利亞，南部和北部分屬兩大部族，北部由于有恐怖組織活躍，安全環(huán)境比較差。

觀察者網：尼日利亞的情況是不是比較典型，我們是否能夠通過這個國家的例子分析一下？

唐曉陽：尼日利亞主要有三大部族，西南部的尤魯巴（Yoruba）、東部的依波（Igbo）、北部的豪薩（Hausa），中間可能還有許許多多更小的民族和部族，當然，這些民族和部族是如何劃分的，本身也是一個西方帶來的問題，這先撇開不談，當年的英國殖民者就把尼日利亞的這三個部族劃在一起，成為一個國家，再加上北部豪薩族主要信伊斯蘭教，南部信基督教的人比較多，所以尼日利亞從民族凝聚力、國家認同感、政治法律的一致性來說，都有很大的問題。尼日利亞作為非洲第一大經濟體尚且如此，其他國家和地區(qū)的情況可想而知。

觀察者網：西方民主政治對這些國家的政策連續(xù)性是不是也有影響？

唐曉陽：尼日利亞名義上由聯(lián)邦政府管轄，但是每個州的州政府，州以下還有一些地方王和酋長、家族勢力，都會通過宗教、習俗對社會施加一定影響力。從國家政治上來說，執(zhí)政黨經常在南部和北部之間輪換和平衡。

所以總的來說，這些情況造成中國企業(yè)在非洲面對的市場環(huán)境非常多變和碎片化。

觀察者網：非洲國家的大城市跟農村之間是否也有巨大的鴻溝，比如英語、法語等西方語言只在大城市使用？

唐曉陽：是的，這些前殖民者的語言只作為官方語言，在非洲的很多國家，即使在大城市的民間、居民家里都很少使用，到農村地區(qū)基本上是無法交流的。

這當然跟農村地區(qū)的受教育程度也有關，農村沒有學校來教這些語言，大多還使用當?shù)氐牟柯渫猎?。?jù)統(tǒng)計，非洲60%左右的人口在農村，其農村地區(qū)遠比中國的農村更加地廣人稀，交通、電力、通信設施非常落后，很多地方沒有地址，也就不可能有電商，再比如，即使有些地方的人買了手機，充電可能也需要走到20多公里外的鎮(zhèn)上。這些都需要國家力量進行統(tǒng)一規(guī)劃，但是非洲很多國家即使在城市中也有很多貧民窟這樣的管理死角，所以對非洲來講，地方行政能力確實需要提升。

觀察者網：在復雜的環(huán)境下，“走出去”在非洲投資的中企是否也取得了一些成績？

唐曉陽：總體上，中國企業(yè)在非洲貿易投資增長非?？?。從2009年起，中國就是非洲的第一大貿易伙伴，現(xiàn)在中國與非洲的貿易額比美國、英國、法國、日本對非貿易額加起來還要多。

在投資方面，中國的對非投資總額目前還不是第一，這主要是因為西方國家很多年來在能源、資源開采方面的投資存量很多，中國的投資牽涉的面更廣，有制造業(yè)、基礎設施，也有電信業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)。歐美投資往往集中在南非、埃及、摩洛哥等少數(shù)相對發(fā)達的國家，而中國的投資在地域上遍及非洲54個國家。從整個非洲國家人民的直接感受來說，中國企業(yè)和中國貨在過去20年里極大影響了普通人的生活，帶來工業(yè)化的潮流。

觀察者網：這方面能不能舉一些例子？比如蒙內鐵路或者埃塞俄比亞的東方工業(yè)園？

唐曉陽：蒙內鐵路是一個例子，我們之前也可以看到一些紀錄片，中國企業(yè)對當?shù)毓こ處煹娜瞬抨犖橛幸粋€傳幫帶，同時這樣一條鐵路在當?shù)剡\營以后，沿鐵路線會有一些工業(yè)帶幫助當?shù)匕l(fā)展等等。

但蒙內鐵路這個項目現(xiàn)在還在進行當中，它也受到很多爭議，比如培訓方面，到目前為止，當?shù)貑T工還不能完全接手鐵路運營，蒙內鐵路對當?shù)毓I(yè)發(fā)展的帶動作用還不明顯，因為整個肯尼亞的制造業(yè)基礎薄弱，電價和人力成本較高，發(fā)展制造工業(yè)的土壤比較貧瘠。

埃塞俄比亞的東方工業(yè)園在2015年-2016年發(fā)展較好，這主要跟當時政府的政策扶持和重視有關，但埃塞俄比亞目前也出現(xiàn)一些問題，比如亞吉鐵路其實還沒有蒙內鐵路運轉得好，在2017年以后，政治上不斷動蕩，甚至到現(xiàn)在已經有內戰(zhàn)苗頭，所以目前整個埃塞的投資和工業(yè)發(fā)展陷入了相對停滯的階段。

在尼日利亞，中國的萊基（Lekki FTZ）和奧貢（Ogun Guangdong FTZ）工業(yè)園區(qū)，都經過十幾年的發(fā)展，給當?shù)貛硪欢ǖ墓I(yè)投入。

總的來說，中國與當?shù)睾献鹘ㄔO工業(yè)園區(qū)的模式確實推動了當?shù)氐墓I(yè)化的發(fā)展，這可以用很多不同的例子去佐證，但是每一個例子在成功的同時，肯定也伴隨著一定的挫折和挑戰(zhàn)，目前找不出完全成功的例子。

東非鐵路網示意圖

觀察者網：您剛才提到的幾個工業(yè)園區(qū)，它們是通過什么模式建設起來的？是政府牽頭企業(yè)合作嗎？

唐曉陽：只有埃及的項目是完全由兩國政府主導的，其他國家的項目大多由企業(yè)牽頭，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，先由江蘇的一家企業(yè)開始投資發(fā)展，幾年后，中標中國商務部的海外園區(qū)投標，隨后又引起埃塞工業(yè)部的重視，所以，反而是企業(yè)經營行為引起了兩國政府的重視和合作，在政府重視以后，工業(yè)園的發(fā)展速度也大大加快。

在尼日利亞，同樣也是中國企業(yè)與當?shù)卣献骱螅ㄟ^招標成為中國商務部認可的海外合作園區(qū)，得到政策扶持，在毛里求斯和贊比亞也是這種模式，當然這幾個項目是國企主導的。